德国双元系统对电子废弃物回收的启示

摘 要：本文回顾了德国双元系统在包装物回收领域取得的成功，探讨了此系统应用于电子废弃物回收的可行性与优势。针对电子废弃物的特性，本文提出了一系列相应的改进措施，使德国双元系统能够适用于电子废弃物的回收。
关键词：电子废弃物；德国双元系统；绿点；押金；循环经济
电子废弃物（Waste Electrical and Electronic Equipment，WEEE）是一类在我国乃至全世界范围都造成了严重环境问题的废弃物。电子废弃物难以降解，若直接进入常规生活垃圾处理流程，其含有的多种有毒元素会对环境造成巨大破坏：如果直接填埋，铅等重金属会直接渗入污染土壤和水质；如果对其进行焚烧，将释放出大量有害气体，污染大气。
我国的电子废弃物来源主要有：（1）不断增加的国内电子废弃物数量。目前我国各类耐用电子产品的产量呈快速增长趋势。这些电子产品的废弃物一部分混入生活垃圾，进入常规垃圾处理流程，严重污染环境；另一部分由非正规渠道收购，经低水平的拆解后，以污染环境为代价，获取其中的可用资源，或者流通到二手市场，在彻底报废后依旧进入生活垃圾处理流程。（2）一些发达国家不断将难以处理的电子废弃物向包括我国在内的发展中国家转移。据统计，全世界每年产生5亿多吨的电子垃圾，其中80%被运到亚洲，其中又有90%进入我国。内外两条增长迅速的来源使电子废弃物成为我国迫切需要解决的问题之一。
目前发达国家对电子废弃物问题已给予强烈关注，主要采取出台严格法令以及建立完整回收处理体系的手段来控制电子废弃物。但在实践领域尚未形成一个成熟的电子废弃物回收系统。目前德国双元系统（Duales System Deutschland，DSD）已在德国包装废弃物回收领域取得成功，并在欧美等多个国家地区获得广泛应用。本文设想将此回收处理系统引入电子废弃物领域，为解决电子废弃物难题探索一条可行途径。
1德国双元系统简介
德国双元系统也称绿点系统（Green Dot System）。1990年6月，德国政府颁布了第一部针对包装废弃物的法规—《包装条例》，第一次规定生产商和销售商需承担其产品包装物的回收义务。1997年，德国政府又出台了后来成为德国循环经济法律体系核心的《循环经济和废弃物管理法》。1990年底，为了履行政府日益严格的法规义务，95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门自发组建了德国双元系统，其任务是对包装废弃物组织回收、分类、处理、循环使用。
DSD的主要运作方式是：将有委托回收包装废弃物意愿的企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，由DSD委托回收企业进行处理。“绿点”标志表明该商品包装的生产企业参与了“商品再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装交了费。对于政府下达的回收指标，DSD公司每年都会进行全国范围的统计，将经核实后的数据报告提交给国家环境部门，完成了回收指标的工商企业即可按规定获得免税。
实践表明，DSD的运作取得了卓越成效，2001年各类包装废弃物回收利用指标均达到法规规定（如表1）。
表1DSD公司2001年对各类包装实际完成回收情况

以德国包装物相关法律为先导，欧共体于1994年12月通过了欧盟包装准则。DSD相应受到了欧盟和世界其他国家的青睐，至今已有16个国家使用此系统。
2德国双元系统的启示
DSD的成功应用对电子废弃物具有借鉴意义，但不同的对象使DSD无法直接应用于电子废弃物回收。需在现有系统的结构上，结合电子废弃物的特征，做出相应调整。
2.1回收系统组织方式
针对一次性包装废弃物的回收，DSD获得了巨大成功。DSD最大的组织特点是由一系列生产商和销售商自发组成，通过回收人员、回收设备等资源共享，取得显著的规模经济效应，降低每个生产者单独创建回收网络的成本。当政府下令要求生产者和销售商履行回收和处理义务时，理性的生产者会察觉到规模经济的效应，自发地选择组建一个联合公司，然后将废弃物回收处理事宜委托给这个公司处理，而不是自行回收处理。政府也可直接与这一个联合回收公司对话，并通过其提供的报表来监管生产者是否达到了法定的废弃物回收目标。这一联合回收系统的有效性建立在一个重要前提之上，即产品的主要市场份额被几个较大的生产者占有。有限的、足够规模的生产者使政府的监管成本降低。这些生产者不易逃避法律规定的义务，且生产者之间的谈判联盟较易达成，不会产生过高的交易成本。相反，一个内部企业散、小、多的产业会导致高昂的政府监管成本，并在创建联合回收系统的谈判中也不易达成一致，且过高的交易成本可能会抵消联合回收系统在效率方面的优越性。
目前在电子废弃物领域创建联合回收系统的条件已经成熟。以手机市场为例，我国手机的生产集中度很高，手机巨头企业初现雏形。中国移动通信、摩托罗拉、诺基亚、波导、LG、联想、NEC、松下和夏新等企业已于2006年4月联手发起“绿箱子环保计划”，共同致力于废弃手机的回收。若能在此基础上创建有效的联合回收系统，手机的回收处理问题就有望得到解决。其他市场占有率集中及已出现巨头企业的电子产品同样可以考虑创建联合回收系统。