固体废弃物管理的实践与挑战

摘要：本文介绍了国外对固体废弃物管理的一些情况和面临的挑战。固体废弃物的焚烧处理是新加坡等国家首选的处理方法。废弃物最小化、焚烧灰渣的利用和工业废弃物的管理是面临的主要挑战，也是建筑材料业处置利用废弃物，发展循环经济、建设节约型社会所必须解决的问题。
关键词：固体废弃物管理；废弃物最小化；焚烧；填埋；建筑材料
废弃物的减量化，回收，转化和填埋已经被绝大多数发达国家所采纳来制定固体废弃物管理战略，但具体采取哪一种废弃物处置方式都会随着这个国家的实际国情而变化。新加坡人的生活习惯与国情和我国有很多相近之处，因此，新加坡在这方面的成果和经验非常值得我们学习和借鉴[1]。
高速发展的经济和快速增长的人口给固体废弃物的处置带来了与日俱增的压力，固体废弃物管理在新加坡一直以来都是由国家环境部（ENV）负责的。目前新加坡对于固体废弃物管理的法令是1999年4月1日生效的《环境污染控制法案》（EPCA），它是一部针对大气，水和垃圾控制的综合法案，包括《环境公共健康法案》（EPHA）和由EPHA通过的各种条例。条例规定在新加坡所有的固体废弃物必须被收集起来。因为新加坡的废弃物处置填埋容量非常有限并需要把此有限的填埋容量保存下来以备将来，所以废弃物填埋对这个国家来说是一种最不愿意使用的处置方法。为了使进行填埋的废弃物体积达到最小化，相对于其他废弃物转化方式，新加坡优先采用了处理费用比较昂贵的焚烧法。此外，新加坡政府多年来一直在全社会提倡并尽量减少废弃物的产生。
1固体废弃物的产生和性质
在新加坡固体废弃物主要分成三个大类：
●生活垃圾（由家庭，商场，食品中心和商业场所，如旅馆、饭店、商店等产生的固体废弃物）；
●工业废弃物（不包括需要特殊处理处置的有毒有害废弃物）；
●事业机构废弃物（由各种政府部门，法定组织，医院，学校，修养机构和公益项目等产生的固体废弃物）。
由于人口的增长生活垃圾增长迅速，随着新加坡经济和工业的迅速高速发展，工业固体废弃物产生量也增长显著，1999年的废弃物总量是1980年的3倍。由于新加坡国家环境部在1997年开始了废弃物最小化工程，自1997年起废弃物产生量每年以7.2％的速度递减。事业机构废弃物相对来说所占比例很小。从1988年开始，由于废弃物进行材料回收，特别是对纸张的回收，使事业机构废弃物产生量就逐年减少。在90年代末的几年中，由于每年有180万吨左右的废弃物被回收，这些年中新加坡实际废弃物产生量大约在450～480万吨每年，这表明人均废弃物产生量在3.37～3.52kg/天，与加拿大1992年的3.38kg/天基本持平。
表1新加坡的固体废弃物组成/%

表1给出新加坡的固体废弃物的常见组分和各组分所占的比例。从表1中可知，固体废弃物的组分是比较稳定的。食物残余在固体废弃物中所占比例最高，然后依次是纸张，木材和塑料。由于居民的生活习惯不同，以及不同的固体废弃物分类方式和数据统计方法，所以很难比较不同国家之间的废弃物统计数据。但是，我们发现新加坡的固体废弃物组分与日本的札幌非常相似，而与日本的横滨和大阪非常不同，与美国也不同。在新加坡，食物残余占废弃物总量的39％左右，纸张类垃圾占20.60％。同样食物残余和纸张类垃圾在日本札幌则分别占废弃物总量的46.6％和25.2％。纸张类垃圾所占总量的比例在横滨、大阪和美国分别是40.0％，35.7％和37.6％，几乎是其在新加坡的两倍，而食物残余的比例在横滨，大阪和美国分别是9.8％，6.5％和6.7％，其比例比新加坡低的多。对于不同的国家和地区，它们的固体废弃物管理系统会因为固体废弃物组分的差别而受到很多的影响。新加坡85％的固体废弃物是可以燃烧的，但是根据来源和所处的季节（比如雨季或旱季），其热值变化非常大。新加坡固体废弃物的含水率相对于美国的废弃物要高出许多，分别是48.6％和20％。
2固体废弃物的收集
1996年之前，新加坡固体废弃物的收集是由环境部的环境健康局和私营废弃物收集站承担的。环境健康局主要服务于家庭，公司和事业场所的日常废弃物收集，而私营收集站主要为工业厂区，商业建筑物，购物中心和建筑工地等提供废弃物收集服务。
环境部由于收集工作的劳动力的困难决定把废弃物收集部门企业化，于1996年成立了一个隶属于环境部管辖的私营公司SEMAC公司接替了环境健康局的工作。为了在废弃物收集服务上引进竞争机制来提供服务质量，环境部在1998年对废弃物收集服务出台了自由化政策。家庭和贸易场所被按地理区域划分为几个区，对这些区的废弃物收集服务采用招投标的方式逐步承包给私营企业。环境部负责对各企业进行资格评定工作。
在新加坡大约有350家私营的持许可证的废弃物收集企业，并且他们都有自己的收集车队和多种收集服务。环境部作为管理者以《持许可证的废弃物收集企业行为规范》为基础制定了一系列指导方针来引导和约束企业行为，同时，还监控那些企业的服务质量和审核企业制定的服务价格。对于家庭用户来说，服务费是以户为单位收取的；而对于非家庭用户来说，服务费是以废弃物体积为基准收取的。