试论长沙市渣土运输市场的问题和对策

四、渣土运输车辆严重超载、车轮带泥出场污染环境，渣土运输公司和车主经常受到不公正的处罚。
渣土运输车辆超载的问题十分普遍，由来已久，其实所有渣土运输公司和车主都不愿意超量装载渣土。但由于渣土运输公司和渣土车车主受制于土方老板，装多装少完全由土方老板把握，所以导致土方老板要挖机手装多少，渣土车也就必须运多少，渣土运输公司和渣土车车主无法抵杭。
渣土运输车辆不洗车或没有洗干净车出场，造成渣土车辆车轮带泥出场污染环境时有发生。洗干净车出场是土方老板的责任，他们为了赶进度，不依法履行法规条款，不洗车，或随便洗一下就催促车辆出场，从而造成车轮带泥出场污染环境，渣土运输公司和渣土车车主也难以左右。
规范渣土运输市场的对策
一、实行渣土工程招投标制，取消土方老板这一中间环节，渣土运输公司直接与工程建设方承揽渣土运输业务。
2003年以来，渣土运输工程施工的程序一般都是由建设工程方按一定价格将土方工程转包给土方老板，土方老板又以一定运价将土方交给渣土运输公司承运。而渣土运输市场出现的诸多问题，例如黑脑壳车参运严重、车辆超载、车轮带泥出场等，根源均出在土方老板这个中间环节上，而且这个土方老板可能不止一个。试想如果一个土方工程几经提篮转手，其中利润所剩无几。而既然土方老板在承包土方业务上赚不到钱，那就只有在渣土运输这个环节上设法牟利，招揽黑脑壳车参运、车辆超载、车轮带泥出场这一系列的问题也就不足为奇。而如果没有土方老板这一中间环节，直接由有渣土运输资质的公司承榄土方业务，渣土运输工程的有序净化责任全部由渣土运输公司承担，相信不会有那家公司自己的土方业务会使用黑脑壳车参运，而渣土超载和车轮带泥等一系列问题也自然而然地好解决了，渣土运输市场将更加易于管理，渣土有序净化运输的目标也将更加易于实现。
二、重点对招揽黑脑壳车运输渣土的土方老板给予严厉处罚，从源头上遏制黑脑壳车偷运渣土。
俗话讲，树有根、水有源。我们认为，很有必要针对这个问题探索新的执法纠章处罚思路，改变长期以来只治了标而没有治本的问题，建议将过去稽查处罚参运的黑脑壳车车主，改变为严厉处罚招揽黑脑壳车偷运渣土的土方老板。
长沙市渣土运输市场一直存在着黑脑壳车非法偷运的问题。近年来，政府部门又出台了一系列新的规定，责成相关部门组成联合执法队伍，专门针对黑脑壳车参运组织专项突击查处行动。从联合执法突击查处行动的实际情况看，似乎难以达到预期效果。目前仍有很多黑脑壳车参运，为什么会出现这样的一个局面，我们认为其中一个根本的原因就是没有从源头上遏制黑脑壳车参运。为此，建议执法管理部门调整执法处罚思路，将以往投入大量的人力物力对黑脑壳车车主进行稽查处罚，改变为对招揽黑脑壳车参运的土方老板进行稽查处罚，而且查处一定要严厉。这样一来，土方老板不敢招揽黑脑壳车参运，黑脑壳车也就没有了市场。只有这样，才能从源头上、从根本上改变黑脑壳车偷运渣土、扰乱渣土运输市场秋序的局面。同时，也从客观上促使土方老板不得不与专业渣土运输公司签定承运合同，自然也就解决了部分合法车辆业务不足的情况，同时也能从根本上确保实现长沙市渣土有序净化运输施工。
三、严格控制渣土运输市场运输牟辆运力总量，确保渣土运输市场的稳定。
为确保长沙市渣土运输市场的稳定，政府相关部门确有必要对大运载量车辆进入市场的问题进行必要的宏观调控，按近期年渣土量相对确定所需渣土运输车辆运力总量，以确保渣土运量和运力供求的基本平衡。
大运载量车辆对于加快施工进度确实是有独特的优势，是将来渣土运输设备更新发展的方向。但目前长沙市有1038台小运载量渣土运输车辆，是根据2002年10月市政府发布的《关于强化渣土砂石管理的规定》，手续齐全的合法车辆进入市场的，理应受到一定的保护，即使政府部门有意使其淘汰出局，也应采取引导和疏导的办法有计划地逐步合理地加以解决。
为维护市场稳定，建议政府相关部门今后审批大运载量车辆进入市场时坚持一个原则，即以减少正在从事渣土运输的小运载量渣土车为前提，逐步增加大运载量车辆数量。如采取某渣土运输公司每减少三台小运载量车辆，审批增加一台大运载量车辆的退出进入制逐步更新车辆。这样既可以解决小运载量车辆的出路，又可以减少车辆数量而不增加运力。尽可能地基本保持运量和运力供需的基本平衡，以防止和避免由于大运载量渣土运输车辆盲目发展过量，小运载量车辆无渣土承运加大供需矛盾，而造成渣土运输业主聚众上访闹事等影响社会和谐和稳定的事件的发生。
四、合理调整适当延长渣土运输施工时间。
在确保尽量避开市内交通流量大时间段的前提下，合理调整、适当延长渣土运输施工时间，既有利于确保和提高渣土运输从业人员的收益，又有利于加快城市建设工程施工进度。为此，建议将市内渣土运输施工时间作如下调整：
一是市区二环线以内的渣土运输工程，由原来的晚上10时至次日4时调整为晚上9时至次日4时为施工时间，比原来增加一个小时。从近几年的情况来看，二环线以内的房屋、道路、桥梁工程逐渐减少，提前一个小时，不会对市内交通造成大的影响。