试论长沙市渣土运输市场的问题和对策

自90年代初以来，随着城市化进程的加快和城市建设事业的飞速发展，长沙市渣土运输市场经历了一个由十分混乱到逐步规范、逐步有序的过程。2003年初，长沙市依据渣土管理的相关法规，批准成立了渣土运输公司45家，经过市场的优胜劣汰、重新组合，到2007年底为25家。现有25家企业中拥有车辆数量在60台以上的公司为7家。经市渣土管理部门审定，2007年10月允许进入市场的湘AZ牌照车辆共计1330台，其中大运载量车辆①292台，小运载量车辆②1038台，比例分别为21%、79％。在1330台渣土运输车辆中，约有280台小运载量车辆从事砂石运输业务，约占车辆总数的20%；专业从事渣土运输的车辆为1050台，约占车辆总数的80%。2003年初长沙市渣土运输实行公司化运作以来，渣土运输市场秩序较公司化运作之前有了明显好转。但目前渣土运输市场仍然存在着一些不容忽视的问题，务必引起高度重视并认真加以解决。本文就长沙市渣土运输市场存在的一些问题及解决问题的对策试论如下：
渣土运输市场存在的几个问题
一、土方老板非法招揽黑脑壳车运输渣土，严重扰乱了渣土运输市场秩序。
长沙市近几年以来约有近800辆黑脑壳车③非法参与渣土运输，其中50%为大运载量车辆。这些车辆争抢了本应属于专业渣土运输公司40%左右的渣土运输业务，从而致使部分专业运输公司承揽不到业务。渣土运量严重不足，加上车辆维修费用较高，停运时间一长，少部分从业人员随时都有可能酝酿聚众上访闹事，严重危及社会的和谐和稳定。
据调查，少数土方老板承揽到土方工程后，打着重点工程的牌子，不依法将渣土交与合法的渣土运输公司承运，而是公开招揽黑脑壳车违法违规运输渣土。2007年就有以下几个渣土量较大的建设工程招揽黑脑壳车运输渣土：新世纪大道工程渣土量约100万m3、植物园工程渣土量约50万m3、大华宾馆工程渣土量约40万m3、省政府西向道路工程渣土量约50万m3、中南工大以南部分工程渣土量约100万m3等等。土方老板招揽黑脑壳车运输渣土，其主要原因是这些黑脑壳车辆运价低于专业运输车辆的20%-30%，从而土方老板大大地降低了成本，从中牟取暴利。而这部分黑脑壳车辆虽然运价比专业运输车辆低20%-30%，但仍有大利可图，因为这些车辆大都属于脱管车辆，他们不需要向政府相关部门缴纳任何费用，也无需购买保险，每月逃避支付各类税费约3000元。这些黑脑壳车车主还扬言有“四不怕”，即：一不怕得不到整治行动的信息，只要有行动，就有人来电话传信；二不怕扣车，头天扣车，第二天就可以找人开出来；三不怕罚款，如果偶尔被执法部门罚一次款，只要多运两车土，罚款额就弥补回来了；四不怕没有业务，运价比合法车辆要低得多，土方老板愿意要他们的车。而一旦发生了重大交通事故，他们就弃车逃逸。
土方老板非法招揽黑脑壳车辆偷运渣土，极大地增加了相关部门整治执法的难度。由于黑脑壳车车主信息十分灵通，而车辆的机动性又强，从而他们与执法部门玩起了游击战术，你来我走，你走我来，因此在多次联合执法整治行动中都扑了空。事实证明，仅单靠查处黑脑壳车，很难以达到从根本上整治渣土运输市场的预期效果。
二、盲目发展大运载量车辆，小运载量车辆业务减少，严重影响了渣土运输市场的稳定。
2002年底至2003年初，相关部门核发湘AZ牌照的渣土运输车辆数量为1800台，其中约有1500台为箱式货车改装的加盖密闭式小运载量车辆。近几年以来，由于渣土运量一直相对少于运力，致使部分车辆业务不足造成亏损，先后有500多台小运载量车辆不得不离开渣土运输市场另谋出路，其中大部分车辆成了偷运渣土的黑脑壳车。2006年10月份，由于渣土运输业务严重不足，致使部分渣土运输从业人员聚众上访，在社会上造成了一定的不良影响。而去年又有100多台大运载量车辆进入渣土运输市场，导致供求矛盾更加突出。
从长沙市目前和近期城市开发建设工程总量的情况来看，渣土运量不会有大幅增加。在渣土运输市场供求不平衡、小运载量车辆很难接到业务的情况下，不仅黑脑壳车争抢了40%的渣土运量，而且又增加100多台大运载量车辆进入市场，给本来运量不足的渣土运输市场带来了新的更大危机。小运载量车辆的生存将更加难以维系，大运载量车辆的发展如不采取措施加以控制，极易造成市场混乱，势必波及社会的和谐和稳定。
三、渣土运输车辆日参运时间太短，既造成了渣土运输从业人员和运载工具的闲置浪费，又影响了工程建设的进度。
2003年初，长沙市人民政府发布了《关于市区部分区域白天禁止渣土运输车辆通行的通告》（长政办函[2003]17号），规定“城区禁运”时间为每日4:00-20:00时段。但在后来执行这一《通告》过程中，变成了渣土车与其他货运车辆一样，要到晚上10时才能进入城区，使渣土运输车辆运输渣土的时间由《通告》规定的8个小时缩短到了6小时。
根据相关规定，渣土运输车辆每天晚上22时才能进入城区，凌晨4时要离开城区停止渣土运输。那么最早进入城区的渣土车辆要到22时30分才能启运渣土，最后一辆渣土运输车辆必须在3时40分就要离开工地，因此所有渣土运输车辆日参运时间仅为5个小时左右。按启运渣土的工地到消纳场⑥距离8公里计算，每台渣土运输车辆一个来回加上排队等候、装车、洗车，至少要近一个小时才能跑一趟，每个晚上仅能运输六至八车渣土。从而致使少数渣土运输车车主为抢速度抓收入，加速行驶酿成交通事故频频发生。据统计，除去气候影响④和禁运⑤规定，长沙市每年度累计仅有120个左右的渣土运输施工日。由于渣土运输车本来施工工作日有限，再加上营运时间短，不仅造成渣土运输车辆及从业人员的闲置，还严重影响了城市建设工程施工进度，不利于加快城市建设的进程。