英国城市生活垃圾处理现状和趋势

1.概论
据统计，英国居民家庭每年平均产生2500万吨生活垃圾，其中庭院垃圾、废纸和厨房垃圾占一半以上。
英国一直坚持以填埋为主的垃圾处理策略，垃圾卫生填埋多年来始终占据英国垃圾处理的主导地位。近年间，由于欧盟颁布了有关生活垃圾处理的新规定，要求成员国在2016年以前必须将家庭垃圾的填埋量从1996年的85%下降到35%。为此，英国调整了废物治理策略，确立了废物处理优先的原则，废物要最大限度的减量、回收利用和再循环，使资源得到最大限度的利用，然后进行废物焚烧发电等废物资源回收利用，对再无利用价值的废物进行最终填埋处理。
为实现新的垃圾处理原则，英国计划今后陆续建立100个垃圾制能工厂（焚烧发电），这些设施建设项目将成为英国政府最优惠的贷款项目。同时，英国将分期降低可生物降解垃圾的填埋量。2006年7月降至1995年生物降解垃圾填埋量的75%，2009年7月降至50%，2016年降至35%。若不能如期达标，英国将面临欧盟50万英镑／日的罚款，为适应这一垃圾处理趋势，英国城市生活垃圾填埋税将每年递增3英镑／吨。
为促进废旧资源的回收再利用，英国还制定了废物减量和回收利用新规划（2005－2008年），制定了废物减量和回收利用的阶段性目标，其核心是拓宽废物再利用材料市场以及为废物再生消除一切障碍，尤其为非建筑材料、玻璃、有机垃圾、纸张、塑料和金属制定了资源再利用目标。
为了达到2020年生物降解垃圾填埋减量35%（与1996年相比）的目标，英国正在进行从城市生活垃圾处置到垃圾资源管理的战略转移。为了鼓励填埋分流，目前英国已实行了垃圾填埋税，标准是16英镑／吨，预计到2010年将增至33英镑／吨。
目前，英国各地都非常重视废物的再循环，例如苏格兰最近拨出专款实施城市生活垃圾分类收集和废物再循环项目。政府正在完善限制电子垃圾和其它有害垃圾进入填埋场的管理规定，还将修改垃圾焚烧规程。垃圾管理理念的改变，使各地更加重视堆肥，实行垃圾分类给堆肥业带来了巨大好处。估计到2020年，英国填埋废物流中的可生物降解垃圾的分离率将达到80%，将实现从城市生活垃圾处理处置到垃圾资源管理的转移。
2.垃圾回收
2.1.垃圾回收概况
目前固体废物回收再利用在英国也越来越受重视。据报道，英国废物回收再利用率还没有达到欧盟的要求，2000年英格兰和威尔士的居民生活垃圾回收率仅为6%，苏格兰仅为5.8%。
据报道，从2001年到2005年英国的家庭生活垃圾回收再利用率为23%，而欧盟国家平均为30%。根据欧盟委员会有关垃圾处理的法律规定，到2010年，有关的垃圾回收再利用率必须达到30%才符合标准。针对这种情况，欧盟委员会已作出裁决，有关，政府如不采取积极措施对垃圾进行有效回收利用，将面临每天50英镑的罚款。
此外，有关回收玻璃、钢材和铝制罐头盒等方面，英国在欧洲国家中也是做的比较差的。为尽快改变这种状况，英国政府颁布法令鼓励垃圾的回收再利用，并出台了一套垃圾税收新政策。在伦敦和利物浦等地进行了试点。试点地区的垃圾排放量明显减少，垃圾分类工作也做的很好，人们的回收意识明显增强。英国的垃圾新政策于2005年1月开始实施，新政策引进了一种新式的垃圾收集系统，该系统包括装有电脑芯片和电子称的垃圾桶，使用这种垃圾桶时居民插入专门的IC卡。其具体操作方式为：每个家庭在倾倒垃圾前，必须对垃圾进行分类，将其中可利用物，如废纸、易拉罐、玻璃瓶、塑料袋等分别装袋，并送到专门的回收站，如果对垃圾不进行分类，居民必须另外缴纳一种新的垃圾分类税。在倾倒无法回收垃圾时，居民必须在新式垃圾桶上插入IC卡并将垃圾放在电子称上进行称重，其重量被自动计入IC卡内，每月征集垃圾税时，会有市政部门工作人员到各家各户，用专门的读卡器读取IC卡上的数据，据此征收垃圾税。与此项工作相配套，各地方政府还增设了废旧物资回收站，用以接收居民交来的可回收再利用物。据悉，英国环境部要求地方各级政府在今后3年内把垃圾回收量提高一倍，并争取在2010年使生活垃圾回收率提高到30%。
据统计，2000年英国伦敦固体废物产量为400万吨，其中卫生填埋占71%，焚烧占20%，废物回收占9%。2001年伦敦市提出了《伦敦市废物管理战略目标》（草案），提出了2005年该市废物回收目标达到25%，2010年达到50%，2015年达到60%的目标，该市政府还制定了分阶段计划，并建立了，完善的废物处理系统，使废物尽可能达到循环再利用。同时该市还加强了可堆肥废物的分类收集工作，以促进有机垃圾的循环再生。此外，为促进垃圾分类和减量化，该市还将实行垃圾按容积和重量收费制度，并动员市民积极参与垃圾减量化活动，尽量减少废物的产生，提高废物回收利用率。
据报道，英国废物管理部门2003年公布，2001年英国城市固体废物收集量为2820万吨，比2000年增加了2.7%，城市固体废物填埋量2210万吨，比2000年下降了2%，家庭生活垃圾再循环率11％，比1997年增加了4%，家庭生活垃圾收集率为51%，比2000年增加了3%。
2004年初，英国环境部在2001-2003年度规划成功运作的基础上，又制定了废物管理新的3年规划。在过去3年中，英国在扩大废物回收再利用范围和提高废物回收再利用产品质量以及开拓再利用产品市场等方面取得令人瞩目的成就，新规划为废物减量和回收再利用制定了新阶段的发展目标，其核心精神是拓宽废物再利用材料市场以及为废物减量清除一切障碍，全力保障3年规划的顺利实施。新规划还为6种废物（废建筑材料、玻璃、有机垃圾、纸张、塑料和金属）制定了资源再利用目标，注重其彻底性、实用性和安全有效性。同时新规划还提出了一项新的工作任务，为废物回收再利用、废物交换和信息交流、废物减量制定中长期目标。