大力推进佛山市禅城区城市生活垃圾分类收集的思路和建议

这次试点成果有限、短暂，但取得了可贵的经验。主要有：
（一）宣传形式多样，深入全部家庭，使试点居民受到一次普遍的分类收集教育。如将宣传单发送到每一户人家，宣传栏、有奖问答、媒体宣传相互配合等，大力启发居民的分类意识。
（二）建立了适合本地的分类标准。由于佛山市采取填埋方式处理垃圾，因此环卫处就提出了可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾的分类标准，设置了分类设施。
（三）联合物业管理处和居委会进行试点，使分类收集顺利走向居民。
（四）推出方便市民分类的措施，如赠送分类捅袋、开通热线电话等。
主要问题有：
（一）缺乏持续的资金支持。这次试点环卫处从运作经费中投入了40万元资金，而其运作经费没有拨款，只能自筹，因而不能持续投入资金支持，使宣传、设施更换难以为继。
（二）推动力量小、推动层次低。这次试点是环卫处在上级局支持下有限联合、单独进行的，推动力度小、推动层次低，也就没有长期计划。
（三）宣传上前期声势大、后期显得力度不足。
（四）没有具体的政府文件规定，使试点中出现的具体问题难以有效解决，相当一些居民分类意识差，混装垃圾，保洁员多次劝说也无效。另外数据收集不完整，缺乏一些重要数据。以上原因，使试点难以长期进行。
2007年6月3日全市性垃圾分类收集工作启动，拉开了新一轮分类收集试点的大幕。这次试点有以下特点：
（一）组织层次较高，多部门联合推动。由市公用事业局、市环保局、市教育局、团市委等单位联合主办，并吸收了市爱卫办、市青年志愿者协会等十四个部门或团体参与，显示了政府大力推动分类收集的决心。
（二）积极营造分类收集的文化氛围。推出了颇有特色的分类收集标志、代言人、口号、分类箱方案，交由广大市民评选，营造出浓厚的分类收集文化氛围，为今后的公益宣传和开发利用打下了文化基础。
（三）在13所学校开展试点，向社会扩散影响。这种作法易于组织实施，学生容易接受，影响不仅在当前，而且在长远。
（四）宣传不仅形式多样，而且贴合试点人群。如开展含有分类收集内容的艺术活动、趣味运动会、环保夏令营、摄影赛、征文等，紧扣学生心弦，激发学生兴趣，收到很好效果。
（五）政府投资分类收集设施。
（六）吸收企业参与。如宣传品的广告赞助、活动冠名、回收箱广告赞助等。
以上特点使这次分类试点工作起步十分出色，会收到很好效果。但要看到这次试点具有很强的宣传教育性，还不是使垃圾量实际减少的试点，因为垃圾源头在居民区和企事业单位，因此要大力推动分类收集还必须走进社区进行试点和推广。
四、大力推动禅城区分类收集的思路和建议
总的思路是在科学发展观的指引下，积极借鉴和吸收各地经验，结合实际，社区试点，逐步推广；政府推动，宣传、规范先行，注重调查，大力发挥青年志愿者的作用，培养和营造具有禅城特色的分类收集文化氛围，提高居民的分类收集意识和文明素质，同时减少垃圾量，降低处理费用，增加再生资源和财富，保护环境，促进禅城区可持续发展，实现十一五规划对分类收集的要求。
（一）政府强势推动。在组织上，要随着试点的扩大，相应扩大机构，吸收新的成员，提高组织层级，形成条块结合，既分工又合力推动的组织。在规划上，分类收集是个大系统，需要统筹考虑，因此要制定适应新的试点和逐步推广需要的规划。在投资上，要根据试点需要将资金列入预算，长期予以保证，同时积极吸收社会资金支持，努力构造自身造血机制，多渠道解决试点所需资金。在规范上要先走一步，着手研究制定促进分类收集的基本和专项规范，保证分类收集顺利进行。
（二）普遍性宣传与针对性宣传结合起来，深入开展分类收集意识教育。宣传教育是培养和营造分类收集文化、促使居民具有和提升分类收集意识的重要手段，它贯穿其各个环节和推广的整个历史过程，尤其是前期，宣传具有普遍性的特点，但从试点区不少居民仍混合投放垃圾来看，这样的宣传既需要又有局限。要使宣传深入必须将普遍性宣传与针对性宣传结合起来，在普遍性宣传基础上大力开展针对性宣传，努力提高宣传效果。
在普遍性宣传上，要把专门组织的宣传与渗于日常生活中的宣传结合起来，例如：在日常用品上印上宣传分类收集的内容等；在针对性宣传上，要根据试点进程针对不同类人甚至个人特点，采取贴合他们精神需要又易于和乐于接受的形式宣传，手法更细腻、形式更多样、内容更深入人心。例如，在试点前，对试点区居住的青年上班白领，平时工作辛苦，可以采取包含分类收集内容的轻松愉快歌舞、活动、旅游等形式，对大学生采取艺术方式等；在试点中，会出现一些居民不分类的情况，可组织青年志愿者、居委会热心人士逐一上门沟通、交流、宣传，甚至不惜反复上门直至按要求分类。
了解宣传效果才能推进宣传，因此开展宣传效果调查是必不可少的，可以依靠青年志愿者定期或不定期向不同类人进行调查，了解他们喜欢的宣传形式和效果，及时改进宣传，提高效果。
（三）慎选试点，首战必胜，由易到难，逐步扩大。在试点阶段，选好试点小区，首战必胜，取得成功经验，对今后顺利推广，鼓舞人们的信心具有重要意义。选好试点小区的关键因素是居民对分类收集的认识和支持程度，而不是主观认定的所谓素质较高、收入有代表性等标准，这就需要调查来认定。在宣传的基础上，选择若干小区，组织青年志愿者向居民派发调查表，了解他们对分类收集的认识、支持程度及其期望等，选择理解支持居民较多的小区试点，以求首战必胜，取得成功经验，坚定信心，再逐步推广。另外，由于人们长期习惯混合投放垃圾，一下改变为分类投放确有难度，因此在试点中采取由简到繁、由易到难的做法，如在机关中可先试行专项分类收集，专项回收纸和有害垃圾等。