大力推进佛山市禅城区城市生活垃圾分类收集的思路和建议

（五）建立适应分类标准的处理设施，方便分类投放和回收。如德国，居民把不同种类的垃圾分别装袋后投入不同颜色的垃圾桶，黄色桶盛放废纸、玻璃等可回收利用垃圾，黑色桶盛放无法分类的家庭垃圾，绿色桶盛放厨房垃圾、有害垃圾则集中由特殊车辆收集。上海市用红色容器投放有害垃圾、绿色容器投放废玻璃或可回收的无机垃圾、黑色容器投放可燃垃圾或有机垃圾。
（六）建立市场化运作的回收和再生系统。垃圾分类后产生的可回收物及其再生商品，通过回收和再生系统归集，在市场经济的环境下，又以市场化方式运作，通过市场流通而重新发挥其价值，实现分类的目的又促进分类收集，而剩余垃圾则焚烧或填埋。如德国的双轨制系统股份有限公司是一家专门回收包装垃圾的公司，其收入来自因生产、销售含包装产品依法缴纳的包装垃圾处理费，其支出用于从居民家中收购包装垃圾，2001年该公司年收入达19亿欧元，收集处理包装垃圾540万吨。日本九州资源中心对瓶罐等作工业处理后向外销售，仅1994年收入就达13亿日元。巨大的收益促使回收产业蓬勃发展，如美国回收产业在上世纪九十年代是发展最快的产业之一，拥有15万从业者，他们的工作又有力地推动分类收集和再生资源的利用。
（七）成果巨大。实行垃圾分类收集以来，国内外在回收利用、减少垃圾量和处理费用方面取得巨大的成果。如日本各种瓶的回收率为95％，1997年美国废金属罐回收率达82.7％；北京市2002年至2004年分类回收废品313.58万吨，总收益为18.17亿元，同时减少垃圾运输处理费用2.04亿元；上海市1998年至2000年累计回收废品90.51万吨，节约垃圾运输处理费用5430.60万元，废品收益为8766.40元。可见分类收集为垃圾减量化、无害化、资源化发挥了基础性、关键性作用，促进了可持续发展。
二、佛山市禅城区开展分类收集的必要性和可能性
（一）必要性。近三年来，禅城区的垃圾量都在30万吨以上，2004年为33.9万吨、2005年为32.29万吨、2006年为34.48万吨，有逐渐增加的趋势。由于没有正式推行分类收集，这些垃圾全部是混合收集、运输、填理，其中包含有可回收物和未处理的有害物，造成了资源浪费和潜在环境污染威胁，这与禅城区建设资源节约型、环境友好型社会，追求国家环境保护模范城市、可持续发展的目标相矛盾，也与国内外实行分类收集的发展趋势相矛盾；还产生了很大的处理费用，现在垃圾处理费用至少在每吨200元以上，仅2006年的垃圾处理费就达6896万元。因此，开展分类收集，减少垃圾量，降低处理费用，消除潜在环境污染威胁，增加资源回收利用，是禅城区实现建设目标，谋求可持续发展的必然选择。另据佛山市环卫处调查，禅城区的垃圾中至少有13％以上是可回收的，如果全区都开展了分类收集，并且达到这个回收率，仅2006年就减少垃圾4.48万吨、节约处理费896万元，可见分类收集与否结果迥然不同。
（二）可能性。目前没有禅城区垃圾成分调查情况，但佛山市环卫处在1992年6月5日对垃级成分进行了一次调查，虽然是十五年前的情况，但也能说明一定的问题。在圣堂街垃圾点，动植物53.56％、砖瓦煤灰26.93％、可回收物（纸、塑料、金属、玻璃等）19.51％；在四中垃圾点，动植物48.29%、砖瓦煤灰38%、可回收物13.71%；在一处随机抽查的混合垃圾中，动植物56.85％、砖瓦煤灰24％、可回收物19.15％。从中可见，厨余垃圾占了约一半，当时较多居民以煤为燃料，煤灰占了较大比例，可回收物占了至少13％以上。现在垃圾中煤灰没有了，而一般来说，可回收物却在增加，如上海1998年至2000年，可回收物比例分别是27.53%、29.93%、32.21％，呈逐渐增加趋势，增加的重要原因之一是包装垃圾快速增长，现在广州的包装垃圾已占到垃圾的30％以上，体积占到65％。禅城区垃圾中可回收物占到相当比例，为分类收集提供了现实对象。
禅城区为建设资源节约型、环境友好型社会，将垃圾分类收集列入十一五规划，提出“大力推进垃圾分类收集工作，减少垃圾排出量，控制环境污染”，政府的推动为开展分类收集提供了根本保证。
另外，禅城区建立了完整的垃圾收运系统，拥有废品回收机构和专业或自发的收购者，不少居民有分类收集习惯，将一些废品归集后卖给收购者。这种分类虽然有益，但与政府所倡导的分类有本质区别，从意识上讲是以经济利益为导向，从行为上讲除个别可以转卖的分类外，其它不能转卖的可回收物及有害垃圾不分类，从效果上仍然是混合收集垃圾，减量也有限，因而这种分类习惯需要提高；同时佛山市也有许多青年志愿者热心支持这一环境保护的举措，使分类收集具有一定的社会物质基础和民意基础。
总之，在禅城区推行垃圾分类收集是完全可行的。
三、佛山市分类收集工作的回顾及其经验、问题
2002年11月4日，佛山市环卫处在玫瑰园等三个小区首次进行分类收集试点。做法是，环卫处联合物业小区管理处、居委会一起推动，首先对工作人员进行学习培训，熟悉分类知识和具体做法，同时在试点前一个月普遍对居民进行形式多样的宣传教育，还向参加试点的1943户居民派发22万个黄绿两色垃圾袋和5000个分类桶，在祖庙路等繁华路段和试点小区安装30余个不锈钢分类箱，建立了热线电话，这些措施取得了垃圾减量4%的效果，但四个月后结束试点。