加拿大、美国城市固体废弃物管理

旧金山的管理模式在理论上和实际运行中都非常好—效率高、职责明、还能赢利，但是，是以高收费作为支撑的一种完全市场化的模式，与上海目前的实际情况存在较大的差异。上海环卫作业实行市场运作刚开始起步，需逐步完善环卫管理体制和运行机制，采取渐进的方式，逐步发展。同时，环境卫生作为公共经济，也有别于生产企业，需要强调政府管理，需要计划调节和市场调节两者有机结合。温哥华的管理体系和运作方式则较有利于发挥政府的宏观调控和监督管理职能，也有利于作业的标准化和规范化，与上海的废弃物管理体系具有较强的可参照性，其组织管理模式对推进上海环卫作业走向市场具有很实际的借鉴意义。只要政策配套、单位补贴费用定得合理，相信上海的废弃物处置市场运作模式也可以很快地建立起来。
2.建立合理的收费机制。当前，环卫设施有偿使用、服务收费已形成世界潮流，尽管各国的收费标准和办法不尽相同，但服务收费、公平负担是共认的原则。从温哥华、旧金山的垃圾收费制度中可以看出，通过对单位和居民实施按量收费，可以促进排放垃圾的单位和个人加强对排放生活垃圾的管理和治理，减少其产生量，提高全社会的环境卫生意识，既体现了有偿服务的原则，又有利于减轻政府财政的压力，也有利于推进生活垃圾处理的市场化运作。
3.资源化是提高环境效益。加拿大和美国都非常重视垃圾的源头减量和资源化利用，如对可利用包装物收取押金、垃圾分类收集、回收和资源化利用等，但从我们参观的很多分类设施的运转情况来看，回收程度越高，则投入越多，回报越少，经济效益越差。从温哥华的两组数据中，可以看出资源化和经济效益之间的关系，一是分类回收，温哥华每回收一吨干垃圾所需费用为150加元，经分类后再出售每吨约50加元，每分类回收一吨垃圾亏损100加元；二是堆肥，每吨的处理费为40加 元，而肥料销售每吨收入为10加 元。虽然资源化的直接经济效益不高，但应该看到，通过分类回收和资源化利用，可使垃圾产量减少，进而减少垃圾的运输量与处置量，减少修复环境的费用，可取得环境与资源的双重效益。因此，对于上海正在开展的垃圾分类工作，应当树立一个整体的效益观念，不能仅仅考虑当前和直接的经济效益，而应当把经济效益和社会效益、环境效益结合起来，从社会可持续发展的高度来看待。
4.分拣中心主要附建在中转站。温哥华和旧金山的废弃物系统中都十分强调转运站的功能，转运站起到了连接源头收集与末端处置的功能，降低了整个系统的运行费用，对缓解交通压力，减少环境污染都有着重要作用.中转站的另外一个重要功能就是分类，筛选出对环境能造成巨大破坏的危险废物，同时将可以利用的物资分类回收，这不但减少了在处置过程中对环境的冲击，而且极大地减少了垃圾处理的总量。因此，在这个系统中，转运站起到了核心的作用。温哥华垃圾分拣的成功之处不仅在于先进实用的分类机械，而在于其经营的理念——组织经营。由于加拿大有关环保政策的引导，对利用回收物资的企业有税收上的优惠，因此分拣中心吸引了大量的其他企业为它的产品再利用进行研究和利用，这是它能生存盈利的先决条件，这对于我们目前制订废旧物资的回收政策有很大的借鉴意义。
同样，国外的填埋场也在不断完善，不断提高分类回收能力。因此，上海在既有设施的基础上，如老港填埋场，应该逐步增加分类处理的功能，并结合新的设施建设，附建分类回收功能，逐步建立起一个源头分类、转运分拣、分类处置的生活垃圾三级回收利用体系，使上海的垃圾处理水平上一个新的台阶。