加拿大、美国城市固体废弃物管理

今年5月21日至6月5日，我们以《固体废弃物机构加强》为项目组团，一行7人赴加拿大温哥华、美国旧金山等城市进行了学习考察。期间，了解了温哥华GVRD和 旧金山阿拉美达郡废弃物管理体系，参观了垃圾转运站、资源回收厂、填埋场、焚烧厂等设施。现将加拿大和美国部分城市的固体废弃物管理和可学习、借鉴的经验，作一些介绍。
一、固体废弃物管理
温哥华GVRD固体废弃物管理体系（Greater Vancouver Regional District Solid Waste System）GVRD是23个社区合伙制的、代表政府的管理机构。GVRD的主要管理职能有：给水、污水收集和处理、大气污染控制、公园建设、公共设施建设、劳工协商、固废管理。其中固体废弃物管理的主要职能为：制订管理计划、制订固废循环利用目标（目前的目标是回收减量50%）、研究新技术、分包合同（即招投标）。GVRD作为管理机构，将所属地区划分成若干区域，将各区域内垃圾的收集、运输、处理处置，通过招投标方式分包给若干个企业公司运作，GVRD负责制定管理计划和实施管理、协调、监督工作。
整个GVRD废弃物处理系统由5个中转站、2个填埋场、1个焚烧厂、1个资源回收厂组成，居民和单位垃圾收集后，运送至垃圾转运站，转运站一般都设有分类、分拣系统，可回收利用的物资经分类、打包后，送往相关工厂作原材料或加工利用，其余垃圾经中转站转大车后送焚烧厂或填埋场处理处置。GVRD废弃物处理设施系统由如下设施构成：（见文末图例）
上述设施通过GVRD招标后由四家垃圾作业公司运作，垃圾处理实行有偿服务。垃圾费由政府负责收取，采取和房产税同时收取的方式，每户居民每年150加元，垃圾费约占居民房产税的10%，居民在交纳房产税时，同时交纳垃圾费。垃圾处理费由政府按处理量补贴给负责运营的企业，政府给企业的补贴标准是每吨65加 元，对于任何企业，不管采取什么处理处置方式，每吨垃圾均补贴65加元，这个价格已经维持了将近10年 。65加元的垃圾处理费在使用中分为两部份，其中62.80加元为垃圾处理费（包括收集、转运、处理处置全部运转费用）；另外的2.20加元则是用于减量和回收利用的费用。经了解可供参考的费用分配情况为：填埋：1999年生活垃圾从收集、运输到经Vancouver South转运站到Vancouver填埋场总的运转费用为每吨49.58加元，其中收集、转运每吨20.48加元，填埋场运转费每吨29.01加元；焚烧：生活垃圾从收集、运输、经North Shore转运站到Burnaby焚烧厂的运行费为每吨55加 元，其中收集、转运费每吨20.48加元，焚烧厂运转费每吨34.52加元。
垃圾处理资金的流向和物流方向相同，经费按工作流程的顺序往下传递，首先将垃圾处理费由政府付给垃圾收集者，而后是收集者将垃圾送往转运站时，按吨计量付费给转运站，转运站按吨计量付费给运输者，运输者再按吨计量付费给填埋场或焚烧厂。
旧金山阿拉美达郡固体废弃物管理体系（Waste Management at Alameda County）
旧金山的固体废弃物管理由加利福尼亚州州政府负责招标，企业投标的范围包括垃圾收费、垃圾收集（分类收集）、运输处置及管理，与温哥华GVRD不同的是，垃圾处理费由企业负责收取，所有处理设施的建设费用由中标企业投入，考虑到设施建设投资成本的回收，合同期最少为五年，（一般签十年）。企业除了正常的税收外，每年还需向加州州政府交纳营业额10％的“特种许可经营税”。阿拉美达郡废弃物管理整个体系由一家公司运作，公司总部负责垃圾收费和管理，下属一个运输队、一个转运站和一个填埋场。一年垃圾收费总额为1.25亿美元，由4名女职员负责全部收费工作，投标时预计每年的“烂帐”额度为80万，实际每年只发生40-60万，可见其收费体系非常完善。收费完全依靠银行系统和互联网，大部分款项依靠银行划帐，并由专业的软件进行统计，自动形成报表，对于延时不交者软件会自动发出电子邮件提醒，再不交者采用信函方式催款，有时也诉诸法庭，但这种情况相当少，作为企业也会尽量避免此类情况发生。
旧金山的收费定额为每户居民每月17美元，三个月收费一次，单位垃圾的收费则视垃圾的成分而定。总体来说，居民垃圾的收费是比较便宜的，仅能维持运转，甚至要贴一点，单位垃圾的收费标准非常高，这是其盈利的主要来源。随着分类收集的推进，目前所有居民垃圾均要求分类投放之后，公司才收运，否则就对居民和物业公司实施罚款。由于此项工作比较难做，他们目前采用的办法是发给公司每个开垃圾收集车的驾驶员一架照相机，凡是分类没有达到要求的垃圾筒，将其状况和筒的编号一起拍下，作为罚款的依据。但是有的居民和单位仍不配合，将没有分类的垃圾放在筒的底部，只在表面分类，让司机无法拍摄，碰到此类情况，司机都会很负责地亲自去翻看筒里的垃圾，并同时将分类好坏作为对物业公司信誉和收费的依据，使这种情况从根本上得到了改善。
公司总部和运输队在一起，总部共有职员45名，其中管理人员36名（包括总经理和部门经理），部门设置非常齐全，但人员精简高效，大部分部门都只有一个经理，没有工作人员，只有安全部门和意外事故处理部门人员较多，因为安全教育十分重要，而意外事故处理也最复杂。日常管理主要依靠完善的计算机管理系统和先进的专业软件。计算机管理系统设在公司的总工室，总工室是该系统的最高权限所在地，有公司所属每一个设施的详细工况资料，对于运行的收集运输车，则采用了全球定位系统，每辆车的位置都显示在屏幕上，同时还有工况的异常报警系统，如一辆车在原地超过15分钟，原来的绿色就变成了黄色，则司机需向总部汇报情况，是塞车了还是车子出了故障，超过半个小时而不汇报情况，则将作为违反劳动纪律论处。