上海浦东新区市容环卫管理体制改革的启示

1．管办分开先行，事改企转制准备
首先，实行市容环卫系统内的“四分开”，即政企分开、政事分开、事企分开、管办分开。实现“四分开”后的作业服务单位，应尽快成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，同时，要积极培育若干个新的环卫作业服务市场主体，并形成一定规模，参与环卫作业服务的竞争；要注重中介机构的建立和健全，逐步将目前由市容环卫行政管理部门承担的部分行业管理职能，转移给中介结构承担。
同时积极做好环卫作业服务单位事改企转制的准备。在职工养老保障、企业税收优惠等政策出台后，分期分批地完成作业服务单位事改企转制。
2.城郊结合区先行，中心城区准备
城郊结合区随着郊区的城市化进程加快，环卫作业服务的增量会相对较大，对改革较为有利；中心城区作业服务量基本固定，改革难度较大。因此，在“四分开”推行的步骤上，建议先在含城郊结合区的行政区推行，取得经验和政策配套后再在中心城区推开。
3.作业招投标先行，建立劳动力、设备市场准备
在规范市场和培育市场主体方面，建议先实行清扫、清运作业服务招投标，这样可以加快转变观念，增强市场竞争意识，为管理体制改革创造思想条件；在事改企转制前，事业单位和企业单位都可以参加环卫作业服务招投标，必要时制订不同性质的单位参加环卫作业服务招投标的过渡性政策。
随着作业服务招投标的推行，必然出现劳动力和作业服务设备的富余和需求，适应这种需求而建立相应的调剂、租赁市场就水到渠成了。
4.区内招投标先行，跨区招投标准备
各城区的情况不同，改革的难易程度不同，因此改革的推进会有先后。为了有利于各城区的改革比较有序地进行，建议在实行环卫作业服务招投标时，先在城区内组织实施，条件成熟时逐步向外区开放，最终彻底打破“围墙”，实现跨城区的招投标。
四、政策和建议
1．任务量定额、质量规范和价格体系
加快出台市容环卫行业统一的任务量定额标准，以便在行业内、外进行统一规范的招投标运作；加快形成作业质量标准体系和作业规范体系，以利于对环卫作业服务市场进行科学、量化的监管；加快建立市容环卫作业服务价格体系，使服务收费有依据，逐步把目前存在的“以费养人”改为“以费办事”。
2.养老保障政策
事改企转制单位在养老保障上实行“老人老办法、新人新办法”，划定某一时间以前参加工作的职工，其现行工资进档案，退休后仍享受事业单位工资政策。
3.产业扶持政策
对从事环卫服务产业的中标企业，从环卫养护、清运费的构成、行业指导价、调整系数、培育环卫设备租赁市场、适当延长服务合同期限等方面加大扶持力度。
4.税费优惠政策
对事改企的单位，在企业注册资本分步到位、注册登记和申办证照过程中的各种行政收费、工资总额限制等方面建议与新办企业有所区别，浦东新区环卫事改企转制单位三年内列收列支返还营业税等优惠政策建议继续执行；并建议从各城区事权范围内给予其他方面的税费优惠。
5．组织管理干部培训
由于多种原因，环卫作业服务单位管理层面干部的“老化”现象相当严重。尽管近年来各区局提拔了一批年轻同志，但缺乏企业经营管理经验和参与市场竞争知识仍是较普遍的状况。因此，应有计划地组织有针对性的企业经理、项目经理培训班，并把考核合格作为企业、项目管理者的任职条件。这样，不仅有利于加快企业管理干部的更新，也有利于环卫作业服务单位转制后的经营管理和作业服务市场的形成。
6.多种技能培训
建议各地市容环卫部门建立专项培训基金，支持环卫职工参加市政、园林养护等多种技能培训，为组织富余劳动力分流、拓宽劳动力再就业市场创造条件。