上海浦东新区市容环卫管理体制改革的启示

（3)资金划拨方式：核定每吨垃圾清运费单价，清运作业服务经费按任务量下拨，经费构成包括税金、设备折旧、维修等。
3.综合养护——市政、环卫、园林三位一体
浦东新区的管理构架为实行市政、环卫、园林三位一体的综合养护创造了条件。浦东新区在全市率先推出综合养护作业方式后，不仅其新的劳动组合和作业模式缓冲了城市养护作业中的一些实际矛盾，有利于作业效率和环境效益的提高，同时，新的劳动力资源的配置方式也有利于职工综合素质的提高。调查中，不少作业服务公司反映，实行综合养护后，职工参与业务学习和技术考级的自觉性有了提高。
二、浦东体制的优势和问题
1.优势
（1)养护作业服务形成买方市场
传统体制下，环卫作业服务长期由政府统包统管，并带有行业垄断的性质，作业服务单位隶属于政府管理部门，吃政府的“皇粮”，这就使政府管理部门的站位容易飘忽。在前几年的改革实践中，环卫行业曾试行内部招投标，此举对引入竞争意识虽有一定作用，但受旧体制牵制易流于形式，作业服务单位仍无市场压力和竞争冲动。浦东体制最具深远意义的一个方面就是管理与作业服务彻底分离，使政府管理部门能够明确站位，通过规范的政府采购方式引入竞争机制，优胜劣汰，从而形成了环卫作业服务真正意义上的买方市场。
（2）企业职工的竞争意识明显增强
长期的行业垄断和行业保护，使环卫作业服务单位依赖思想比较严重，市场意识十分薄弱。浦东实行管理体制改革后，作业服务单位由原先的“要我干”变为“我要干”，主动出击找市场，市场开拓意识、经营管理意识大为增强，企业职工的竞争意识上升，真正有了就业危机感，工作精神更加振奋，类似“今天工作不努力，明天努力找工作”这样富有哲理的警句已为职工所接受。
（3)市容环境卫生长效管理机制初见端倪
养护作业服务全部实行招投标后，浦东新区环境卫生日常清扫保洁机制运行良好。管理与作业服务分开，切断了利益共同体的脐带，使政府管理部门真正进入其应该担当的角色，严格的竞标、抽查、考核、评比、淘汰制度，促使养护公司自己动脑筋、想办法，千方百计要保持养护责任区域的卫生整洁，改变了以往为迎接卫生检查突击整治的现象，为建立市容环境卫生长效管理机制迈出了坚实的一步。
（4）避免相互扯皮，降低养护成本
以前，市政、环卫、园林作业按各自的主管部门形成条线分割，实际养护中时而产生矛盾：园林作业服务人员将绿化修剪垃圾扔在人行道或马路上，环卫作业服务人员将道路清扫垃圾扫入下水道，市政作业服务人员将下水道挖出的污泥扔在道路两旁的花草中，形成怪圈，人为增加作业服务成本和管理上的矛盾。实施综合养护后，同一条道路的三种作业服务由中标的养护公司统一进行，这样，作业服务成本下降，管理协调更加到位。
(5)为环卫保洁社会化管理提供了启示
浦东体制实施后，出现了一些“自管区”，如张江高科技园区内的道路，环卫清扫保洁由其自己组织运行，不需政府投入，为环卫多元投资的良性运行创造了条件。换个角度说，对张江高科技园区实际也可看作一个开放式的经济单位，由此将会对环卫清扫保洁服务的社会化管理、运行进一步拓宽思路。
2.问题
（1)环卫清运公司冗员包袱较重，竞争力较弱
由于历史原因，环卫清运公司的一线职工队伍文化程度和技术等级都比较低，新职工补充少，平均年龄不断老化，年纪大的体力逐年下降，属于市容环卫行业的弱势群体，市场竞争力较弱，清运作业服务市场一旦开放，许多人就要面临下岗，再就业又很困难。无论浦东新区还是其他城区，这都是市容环卫管理体制改革中的一大难题。
(2）设备租赁市场尚未建立，影响小公司投标
随着城市管理标准的提高，环卫清扫作业服务方式需要向机械化方向转变。社会上一些以前不从事环卫作业服务的小公司往往缺乏必要的环卫作业服务设备，而参加作业服务招投标的单位又必须具备这个条件，有了设备租赁市场，就可以解决这个问题，目前因设备租赁市场尚未建立，一些小公司只能望“标”兴叹。这在一定程度上也影响了多元主体的环卫作业服务市场化形成和完善。
（3)政策滞后影响改革进程
在管理体制改革中，政策滞后也减缓了改革发展的速度。改革越往纵深发展，就越需要政策的支持。目前，在养老保障、企业税收等方面有待于政策的进一步配套。政策上如何对环卫服务产业加大扶持力度也需要研究。
（4）社会管理有待加强
浦东体制改革后，不象以前在街道一级设立市容环卫管理部门时，比较容易将社会管理的触角伸向每个角落，在新体制下，“全行业、全社会、全覆盖”管理需要探索新的渠道、新的模式、新的机制。
三、浦东体制改革的启示
与浦东新区不同，上海其他城区乃至全国多数城市的政府机构设置中，市政、环卫、绿化分属三个部门管理，未来几年中，环卫作业服务的增量可能不同程度地低于浦东，环卫设施状况、旧城区作业服务难度高等等，反映的矛盾同浦东新区也不尽一致。但浦东体制毕竟给了我们许多有益的启示。因此，各地的市容环卫管理体制改革，要根据各地的实际情况，吸取浦东改革的经验，统一规划，分步实施，先易后难，集中力量，各个突破。我们觉得可以做好“四个先行、四个准备”：