余泥渣土运输车辆服务招标初探

一、历史回顾与问题的提出
余泥渣土运输管理是城市建筑垃圾管理过程中的重要环节。广州市是较早对建筑垃圾实行了“两点一线”管理的城市，上世纪90年代初开始探索余泥渣土运输管理模式；到90年代中期实施了运输车辆资质管理，取缔了个体余泥渣土运输模式，组建了20多家余泥渣土专业运输公司，经多次进行防漏洒改装，从技术层面上初步解决了余泥渣土漏洒污染马路的问题。
近年来随着经济环境的变化、发展，余泥渣土运输已经发展成为一个新兴行业，原有的余泥渣土运输管理模式，已经不适应经济发展的需要，一些矛盾也日益突出。一是行政划拨、指标控制制度不可避免的会出现层层承包、暗箱操作等问题，同时也不符合市场经济规律和国家有关政策精神；二是运输车辆指标资源有限，没有明确什么情况下可以收回指标。在余泥渣土运输公司内部没有形成优胜劣汰的竞争机制，后来成立的专业运输公司没有了指标资源，个别公司取得指标后只是向社会招收挂靠车辆，以至出现投放指标多、实际营运车辆少的情况；三是一些专业运输公司，以吸收社会车辆挂靠为牟利手段，而其本身不从事运输，对车队和车辆的管理不力，不到位，导致车辆违章案件屡有发生。
二、改革的依据和思路
政策依据：国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局的《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资〔2002〕1591号文）中，对“改革体制、创新机制、为城市污水、垃圾处理产业化创造基础条件”部分明确：要将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）进行公开招标，鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争的精神。国家建设部的《关于印发＜关于加快市政公用行业市场化进程的意见＞的通知》（建城(2002)272号文）中对“开放市政公用行业市场”方面“允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营权单位。”其“特许经营权的获得”应符合“实施特许经营，应该通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和社会经营者。”的规定。《广东省城市垃圾管理条例》第十九条规定：城市垃圾的清扫、收集、运输、处理应当逐步实行专业化、社会化、市场化管理。第二十条规定：城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处理的经营权，可以采用公开招标的方式，选择拥有先进技术、服务质量好的单位经营。第二十一条规定：城市垃圾运输车辆由所在地市、县市容环境卫生行政主管部门审验后，发给准运证，方可营运。
思路：用市场准入制度取代行政审批制度，进行公开招标取代指标控制。建立公平公开的市场准入制度，提高余泥渣土运输市场的透明度。政府管理部门和行业协会明确从事此行业，必须达到什么条件和标准，其中也包括对车辆本身的特殊要求，以及应该遵循的基本原则和要求，符合者进入，不符合者自然被市场淘汰。按照公平、公正、公开和择优原则，将余泥渣土运输车辆专用标志指标拿出来公开面向社会有营运资质、营运能力并且严格遵守有关城市建筑垃圾方面管理办法、规定和条例的专业运输公司进行招投标。
三、招投标应把握的关键环节
（一）进入市场的标准和规则
公开招投标的最大特点就是公平、公正、公开和择优。通过事先制定准入市场的标准和规则，让符合资质要求的专业运输公司参加投标，并按照规定的程序和标准从中择优选择中标对象。这一系列程序真正体现了市场竞争、优胜劣汰的原则，从而达到经济效益、社会效益和环境效益相统一的目的。招投标应遵守如下的标准和规则：
1.余泥渣土运输专用标志指标竞投者是已办理工商登记并具有《市容环境卫生服务资质合格证》的企业（含国营、集体、外商投资、私营企业），经审查具备经营余泥渣土运输条件的，方可申请参加余泥渣土运输车辆指标的竞投。
2.余泥渣土运输车辆指标的竞投，采用公开招标方式进行，总体评价得分最高者可申报本次招标全部指标数或其中的部分指标数。剩余的指标由下一得分者申请，直至指标分配完毕。有剩余指标未能分配的收回指标。分配指标数剩余超过本次招标指标数50%的，应重新组织招标。
3.余泥渣土运输指标竞投委托有资质的招投标代理机构进行。招投标代理机构组织相应专业力量成立评标委员会，根据评标量化标准，客观、公正对参加竞标单位进行量化评价，提出量化评价报告。
4.余泥渣土运输车辆指标实行服务招标量化评标。内容包括：企业规模、从事交通运输业时间、企业财务状况、企业管理人员知识结构、余泥渣土运输车辆选型方案、车辆保障设备和辅助设备配备（修理车间、停车场、办公场地）、车辆尾气排放环保等级、公司管理制度、公司诚信评估、公司历史业绩。
（二）招投标程序
1.政府管理部门在合法媒体上公开发布招标公告，公布招标时间、地点、余泥渣土运输指标数量和使用年限，邀请有意于从事广州市余泥渣土运输的投标人参加投标。
2.招投标工作委托有资质的招标代理机构办理。招标代理机构根据招标人的服务招标的要求，编制余泥渣土运输指标服务招标文件，组织相应的专业力量成立评标委员会对投标人的投标文件进行认真审查，依照招标文件中所列明服务资质的条件，科学、客观、公正对投标人进行量化评价。