实施三大战略 全面提升垃圾处理市场化、专业化、产业化发展水平

（二）坚持依靠科技创新，加快环卫传统产业专业化改造步伐。一是努力提高环卫机械化水平。近几年来，我市每年投资1500多万开发和投用一批高性能的道路清扫车，道路机械化清扫率达73%以上；撤销了全市一万多个垃圾桶，建成124座垃圾压缩站，全部实现了垃圾机械压缩中转运输的目标。还研制了2000号水上机械打捞作业船、交通护栏清洗车等一批新型机械。二是利用高科技建设和改造垃圾处理工程。将兴丰垃圾卫生填埋场和李坑垃圾焚烧发电厂的建设通过国际招投标，分别发包给法国安力士公司和德国BBE公司设计和营运，使我市大型垃圾处理设施和技术管理水平与国际发展接轨。对垃圾填埋场的污水处理，与香港连宝环保公司、中大环境研究所合作运用新技术进行工艺改造，达到国家二级排放标准。三是大力加强环卫应用科学技术攻关。近几年来，我市成功研制了垃圾压缩中转站降噪除臭技术、垃圾分拣处置工艺以及再生利用技术、垃圾渗滤液处理技术、垃圾收集处理信息网络技术等，为我市垃圾处理提供了强大的技术支撑。
（三）坚持科学管理，形成专业化、社会化的管理机制。一是科学分工，实施目标管理。例如，在筹建兴丰垃圾卫生填埋场和李坑垃圾焚烧发电厂中，采用国际招标承包经营的方式，划清设计与建设主体、营运主体和监理主体的职责，对垃圾收集与运输、终端处理和污水处理都采用这种做法。二是推行专业管理、行业管理。对垃圾收集运输分散经营、粗放管理的，实行集约化管理，规模化经营；对垃圾收集，实行垃圾袋装，集中收集；对垃圾分类，实行统一流向，集中处理；对垃圾清运，实行中转压缩，密闭式运输；对环卫作业单位的作业质量，通过制定科学的劳动定额和质量标准规范管理；对不同的服务对象制定不同的收费标准，实行分级管理。三是实行信息网络管理。我市正着手开发建设覆盖全市性的垃圾处理网络系统，建立环卫工作数据库，实现垃圾收集处理信息资源共享，提高管理的实效性、科学性。 
三、实施产业一体化发展战略，构建环卫产业自我发展机制，推进以垃圾处理为龙头的产业链条的形成
（一）加强市场引导和政策扶持，大力培育和发展垃圾治理产业。一是发挥市场机制，推行市容环卫作业有偿服务。将道路清扫保洁、水上垃圾打捞、垃圾收集运输、垃圾处理等作业推向市场，实行市容环卫作业有偿服务。二是实行生活垃圾处理收费制度。按照“谁污染、谁付费”的原则和我市的实际，在每户居民每月征收10元垃圾清洁费的基础上，最近又制定了《广州市城市生活垃圾处理收费办法》，对居民按每户每月征收5元，对机关、事业单位、个体户按每桶(0.3立方米）征收6元，对暂住人员按每人每月征收1元。三是完善产业政策。近几年来，我市各级财政环卫经费每年以10%的速度递增，去年环卫经费投入6亿多元。同时，逐步扩大经营服务性收费补偿的比重，制定和完善环卫体制改革的有关配套政策。我市在大量调查研究的基础上，初步拟定了环卫事业单位转制后涉及到的税收政策、价格政策、投资政策、国有资产管理政策、社会保障政策实施细则，现正处于报审阶段。
（二）依靠科技带动，促进垃圾治理产业链的形成。一是加大投入，重点抓好垃圾处理关键技术、材料与成套设备的研发。将垃圾渗滤液处理、填埋场防渗材料、封场覆盖材料、垃圾沼气利用设备、垃圾焚烧设备、焚烧炉尾气处理技术及其设备、以及厌氧堆肥技术、有机生物肥技术、有机复合肥工艺及成套设备的研制开发定为我市重点科技攻关项目，为提高我市的减量化、资源化、无害化水平奠定了物质与技术基础。二是积极推进产、学、研相结合，逐步形成环卫科技持续创新的能力。我市已成功开发密闭式垃圾压缩车、水上垃圾机械打捞保洁船，成功研制了垃圾分拣处置工艺，大装载量的平推式压缩中转站制造技术等，基本形成环卫科技持续创新的能力。三是加强垃圾处理技术和专利产品的推广，形成现实生产力。以广州环卫机械设备厂为依托，加大了现有垃圾处理技术与专利产品的推广力度，经济效益与市场竞争力进一步凸显。
（三）继续深化改革，确保垃圾处理产业健康有序发展。为确保垃圾处理产业健康有序发展，我市已确定今后的三大改革思路：一是完善法规制度，规范环卫市场。进一步清除行政性壁垒，打破垄断；改革政府财政投入机制，推行市容环卫作业与设备由政府采购制度；坚持完善环卫作业招投标制度，全面实行项目公开招投标；为国内外投资者营造一个公开、公平、公正的市场竞争环境；改革环卫企业资质和行政审批制度，建立符合WTO规则的市场准入和退出机制；完善考核和监管体系；修订标准体系和技术政策等。二是健全环卫中介服务体系。对环卫中介机构的类别、数量、服务范围、服务内容、资质标准等作出规划与规定，并制定相应的政策法规，加快中介服务体系的发育，推动我市环卫产业的整体发展。三是培植环卫产业龙头，做强做大。以市或区为单位，实现环卫企业优化组合，加快龙头企业的改体转型，理顺国有资产管理，通过合并或资本扩张的途径，组建一批较具规模的环卫服务专业公司，积极扶持并使之在承担辖区环卫作业服务的同时，不断延伸其工作领域，扩大经营规模效益，做强做大，有效增强这些企业的发展后劲和市场竞争力。最终形成我市以垃圾收运处理企业为龙头的环卫产业链，实现环卫产业的持续健康发展。