实施三大战略 全面提升垃圾处理市场化、专业化、产业化发展水平

近几年来，我市以建设“最适宜创业发展和生活居住”的现代化中心城市为目标，解放思想，开拓创新，大力推进环卫市场化进程，全面实施以垃圾处理市场化、专业化、产业化为战略重点的环卫运行机制与管理模式改革，基本形成了以垃圾处理和设施建设为主体的环卫多元投入格局，垃圾治理产业日臻发育成熟，保证了我市城市面貌顺利实现“一年一小变”、“三年一中变”，得到中共中央、国务院、省领导以及市民群众的好评，荣膺“广东文明城市”、“国际花园城市”、“联合国人居环境改善最佳范例奖”的美誉，特别是得到建设部授予的“特别奖”。我市在环卫事业改革方面的探索是：
一、实施市场化改革战略，引入竞争机制，强化政府调控职能，有效推进垃圾处理市场化发展进程
（一）改革环卫作业营运管理机制，打破封闭，开放市场。一是改革政事不分的管理体制，转变政府职能。传统环卫管理体制的弊端，主要是政企不分、政事不分、管干一体。为此，我市尝试把环卫作业服务中经营性和竞争性部分推向市场，实行政事（企）分开、管干分离，市容环卫部门把主要精力放在编制发展规划、建立法律规章、维护环卫市场秩序、管理政府投资和社会收费上。二是进行以简政放权、出让社会管理性事务为重点的改革。将市属的户外广告管理、责任区市容环卫管理、余泥渣土管理（5000立方米以下）、化粪池管理、道路机械化清扫等事权下放给区市容环卫局；将市容环卫执法权转移给城市综合执法部门；将环卫企业资质认定评级、信息交流与技术推广、制定行业指导价格和市场准入制度等事务移交给环卫行业协会。三是引入竞争机制，打破封闭，放开环卫市场。采取统一规划、全面部署、先内后外、内外结合的办法，有计划地放开作业市场，先后将居民和企事业单位的垃圾收集与中转运输作业、道路清扫和冲洗作业、珠江广州河段水面保洁作业、公厕管养作业、新建居住小区的环卫作业服务以及垃圾处理作业全部推向市场，为各种经济性质的企业投资环卫事业开创良好的社会环境。
（二）加快环卫市场主体的培育，促进多元投资、多元竞争的环卫市场格局的形成。一是加快了环卫事业单位企业化转制步伐。将隶属行政部门的事业单位分离出来，兴办具有独立法人资格的环卫作业服务企业，走自我经营、自我积累、自我发展的市场化轨道。目前，我市八区基本完成了环卫事业单位第一步转制改革，先后成立各类环卫清洁服务公司（中心）40多家。二是扶持发展一批私营、个体、合资合作环卫作业实体。逐步把环卫清扫、垃圾运输以及粪便处理、环卫设施的建设与维护等具体业务交由企业承担，引导企业参与市场竞争，使一批非公有制环卫企业得以发展壮大。三是积极培育和发展环卫服务企业。凡符合从事环卫作业经营资质的，都可以申请从事生活废弃物的收运、城市道路的清扫与保洁、环卫设施的建设与维护等。目前全市通过市环卫行业协会资质认定的环卫企业达300多家。同时，成立了广州市市容环卫服务交易中心，按照公开、公平、公正的原则，引导环卫服务单位进入环卫市场参与竞争。
（三）加强调控与监管，维护环卫市场秩序。一是健全行政管理法规，使行政活动法制化。近几年，我市先后颁布了《广州市城市市容和环境卫生管理规定》、《广州市市区水域市容环境卫生管理规定》、《广州市市容环境卫生经营性服务企业管理规定》、《广州市市容环卫服务招投标规定》、《广州市市容环卫服务劳动定额标准》、《广州市环境卫生服务收费标准》、《广州市清洁卫生收费办法》等，使环卫的市场培育、行业管理、价格收费、质量监督、产业发展等各项管理走上法治的轨道。二是充分发挥环卫行业协会的行业管理作用。我市环卫行业协会在环卫企业资质审查、组织企业招投标、制定行业指导价格和市场准入制度、协调环卫企业竞争与合作关系、规范环卫企业行为、统一服务质量标准以及企业资质等级标准等方面，发挥了重要作用。三是加强执法检查监督。目前，我市已形成了三大检查监督队伍：即由市市容环卫局、市城管执法支队、各区市容环卫局人员组成的综合检查考评小组；市环卫行业协会组成的对环卫企业资质、经营等级、经营行为、作业质量的审查、监督、考核小组；各区市容环卫监督管理所的专业检查监督队伍。形成了市容环卫的管理合力，有效维护了环卫市场秩序。
二、实施专业化经营管理战略，全面依靠现代科学管理和科技创新，实现垃圾治理专业化发展
（一）坚持走集约化经营，规模化发展的路子。一是全面实行垃圾分类收集处理，变废为宝。垃圾分类后，实行资源统一流向、集中处理，禁止分散处置、各自为政，逐步形成了全市性的以街道环卫站和市环卫资源回收中心为纽带的垃圾分类收集处置系统。全市垃圾分类率已超过40%，资源利用率达15％。二是实行垃圾集中收运，科学处置，综合利用。居民生活垃圾统一由环卫工人上门集中收集送中转站进行压缩、密闭运输至垃圾填埋场填埋。我市在已投入使用的兴丰垃圾卫生填埋场的基础上再用三年的时间建成李坑垃圾焚烧发电厂、三信肥丹厂，使我市生活垃圾日综合处理量达到6500吨以上，利用原有的垃圾填埋场扩建沼气发电站，充分挖掘填埋垃圾的综合效用。三是引导和鼓励环卫企业外延拓展，做强做大。如广州环卫机械设备厂利用自身的技术优势和丰富的企业管理经验，先后承包了两个区环卫运输车队和两个区部分机械清扫作业的承包经营权，年产值达3500万元，社会效益、环境效益、经济效益全面提高。