战略环境评价中替代方案的识别、评估和比较

对战略替代方案进行环境影响预测的主要目的是要对这些影响的重要性进行评估，并以此作为比较各替代方案优劣的主要依据。环境影响的重要性通常是由影响的类型、大小及环境的敏感性和重要性共同决定的，表1列举了确定影响重要性的一种原则性方法，这种方法是基于影响大小和环境的敏感程度[6]。
表1 确定影响重要性的一种原则性方法 

环境影响的重要性可通过一些指标来进行判断，如有关规定和指南，战略目标，持续性和环境承载力，社会公平性，经济/财经指标，公众意见等[5,6]。影响重要性的评估可采用列表法、覆盖法、景观评价技术和同环境机构磋商等方法，并往往是基于专家的判断，见图1[6]。 

图1 影响重要性评估
相对于影响预测而言，影响重要性评估主观性较强，其包含许多假设和价值判断，并对SEA的结果有很大影响。
根据对各替代方案影响重要性的评估结果，可采用多目标分析、费用—效益分析、目标矩阵分析、敏感性分析、专家经验评估等方法[8]，从社会、经济和环境角度对不同替代方案进行比较，从而选择一个能以最小的代价实现战略目标的方案。通常采用的一种有效方法将各替代方案置于同一矩阵中进行比较，在矩阵水平轴上列出各种替代方案，垂直轴上列出有效的环境成分，并在相应的矩阵元内注明与每个环境成分相关的替代方案的重要性和等级[6]。这种方法有利于明确各种不同影响和目标的相对重要性，了解每种方案的得与失，并增加决策过程的透明度。不过，战略替代方案的最终选择是一个政治过程，其需要平衡各种社会、经济和环境影响。
3 实例介绍——荷兰固体废物管理10年规划（1992~2002）SEA
3.1 背景
为规划和协调荷兰固体废物（包括生活垃圾、工业废物、商业废物、建筑废物、污泥、医疗垃圾等各种废物）最终处置的技术和能力，提出了荷兰固体废物管理的十年规划（1992—2002）[8]。根据EIA法（1987），对该固体废物管理规划应进行SEA。SEA应用了以持续性为导向的指标，并采用生命周期分析识别各战略方案的环境影响。
3.2 分析
SEA程序包括与主管部门、环保机构和公众充分协商，并由独立的荷兰EIA委员会进行评审。为了给最终废物处置方案的识别和选择提供基础，考虑了废物产生量的两种幕景：政策幕景：假设国家确立的有关目标都能充分实现；逆风幕景：基于较悲观的假设。
SEA识别和评估了如下的替代方案：拟选方案：对可燃固体废物焚烧处理；替代方案1：填埋处理（维持目前状况）；替代方案2：首先最大限度分选和重复利用，剩余废物焚烧处理；替代方案3：首先最大限度分选和重复利用，剩余废物填埋处理。
通过一些能代表有关重大环境问题的指标，对各替代方案的环境影响进行评估。所选择的环境问题及其指标见表2。
表2 荷兰固体废物管理十年规划SEA中确定的主要环境问题及其指标 

利用图表和矩阵对各种方案进行比较。在此基础上，确定了替代方案3是在环境方面最佳的可能方案。
4 结 语
可持续发展的一个重要前提是战略决策的持续性，而SEA中对战略替代方案的识别、评估和比较是保证战略决策更好地满足持续性要求的一种有效方法，是改善战略决策的关键环节。对替代方案的分析是我国EIA中的一个薄弱环节，在以后逐步开展的SEA中应加强对战略替代方案的评估。
参考文献
1 Therivel R. Strategic Environmental Assessment. London: Earthscan Publication Ltd., 1992. 19~20
2 徐 鹤. 战略环境评价（SEA）和可持续发展. 城市环境与城市生态，2001，14（2）：36~38
3 马蔚纯. 战略环境评价（SEA）及其研究进展. 环境科学，2000，21（5）：107~112
4 Stinchcombe，Gibson R B. Strategic environmental assessment as a means of pursuing sustainability: ten advantages and ten challenges. Journal of Environmental Assessment Policy and Management, 2001, 3(3): 343~372
5 Noble B F. Strategic environmental assessment: what is it? & what makes it strategic? Journal of Environmental Assessment Policy and Management, 2000, 2(2): 203~224
6 Therivel R, Partidario M R. The Practice of Strategic Environmental Assessment. London: Earthscan Publications Ltd., 1996.30~41
7 包存宽. 战略环境评价中的替代方案及环境影响减缓措施. 环境保护，2001，（1）：25~27
8 Sadler B，Verheem R. Strategic Environmental Assessment: Status, Challenges and Future Directions. Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment of the Netherlands, 1996.110~113,140~141
9 Partidario M R. Strategic environmental assessment: key issues emerging from recent practice. Environmental Impact Assessment Review, 1996, 16:31~35