战略环境评价中替代方案的识别、评估和比较

一旦识别了战略目的和目标，就可以通过专家之间的讨论，或使用费用-效益分析、目标矩阵分析等技术对战略替代方案进行识别。不过，替代方案也可以由公众来进行识别。通常，替代方案的选择范围是有一定限度的，但应能充分反映需要解决某一问题或某一拟选方案的各种截然不同的方案。替代方案的选择应在广阔的视野和广泛的背景下进行，如可持续发展[5]。替代方案可以是各种各样的，而且对替代方案的评价并不局限于某一战略层次，即在政策、计划和规划各层次上，都可以考虑各种不同的替代方案。原则上，战略决策的层次越高，其替代方案的选择范围越广，战略性越强：政策层次的替代方案重点考虑解决某一问题的广泛的根本性方案，而规划层次的替代方案则着重考虑能实现政策目标的项目的不同组合。有些替代方案由于其相互关联，应将其作为一个整体加以考虑[6]。例如，电力供应结构性规划包括大电站的选址，每个地点燃料的选择，每种燃料的发电量，输电线路选择等，其应作为一个整体看待。同时，SEA中每一个所需考虑的替代方案必须具有可行性，即替代方案应该是能实现战略目标的方案，并能满足所有的制约条件。
战略替代方案的类型可以是多种多样的。从其功能的角度看，战略替代方案可以分为以下几种类型[6]：
（1） “不行动”方案（“零”方案）或“维持目前趋势”方案
任何情况下，替代方案应包括“不行动”方案或“维持目前趋势”方案，代表拟议战略决策在没有实施情况下可能的发展情况，并以此作为比较各替代方案的背景和本底，为决策制定提供有用的参照。有时候这种方案甚至可能是目前条件下的最佳方案（如代表不同利益团体之间的政治妥协）[7]。
（2） 满足需求或减少需求方案，如通过开辟新水源满足增加的用水需求，或通过提高水费减低对用水的需求。
（3） 不同的选址方案，如将新的屋村建在老城区或新市镇。
（4） 能达到同一目标的不同发展方式，如通过石油、煤、天燃气或风能来获取电能。
（5） 能达到同一目标不同的管理方式，如通过循环利用或焚烧来管理固体废物。
(6) 替代方案可能是各种发展和管理方案的组合，如将发展新的能源生产系统与提高目前能源生产系统的效率相结合来满足增加电力供应的需求。
若从战略替代方案的目的看，其可分为以下3种类型[5]：满足某一需要或解决某一问题的替代方案；某一拟议战略决策的替代方案；某一存在战略决策的替代方案。
某一战略决策已经存在，但不能达到其预定的目的和目标，此时应识别和选择能更有效地实施预定目标的方案。
某一战略决策已经存在，能达到其预定的目的和目标，但这些目标和其他战略决策不一致，或因为其实施背景发生了变化而不再一致，此时应根据新的目标和背景来识别和选择替代方案。
2 战略替代方案的评估和比较
战略替代方案的评估包括对每个替代方案未来可能造成的环境影响的类型和大小进行预测，并对这些影响的重要性进行评估。
由于战略决策（政策、计划、规划）处于高于建设项目的宏观（或中观）层次，其影响的时空范围和影响类型往往比具体项目大得多。影响类型包括：不同空间尺度的影响，如全球的、国家的、区域的或局部的影响；不同时间尺度的影响，如短期的、中期的或长期的影响；积极的或消极的影响；可逆或不可逆影响；直接或间接的影响；累积的或诱发的影响；可能或不大可能发生的影响；容易或较难减缓的影响；影响的分布特征（对不同区域或不同人群的不同影响）。SEA的一个重要目标是分析间接的、诱发的和累积影响，这在项目EIA中很难做到。影响预测应紧密联系战略决策可能引发的主要环境问题和受影响地区的环境状况。战略决策影响分析的详细程度一般比具体项目要低很多。许多情况下，SEA可能更适合着重考虑对环境的影响因素（如能源消耗），而不是这些因素的环境影响（如CO2的排放）[6]。
SEA中环境影响预测的方法大体上包括以下两类：一类是已用于项目EIA的方法，如多源污染影响预测的方法，可通过修正和拓展后用于SEA；另一类是已用于决策和规划的方法，包括系统工程的技术与方法（如系统模拟技术）、区域预测与投入—产出分析、政策评估方法（如成本—效益分析）、幕景（scenarios）分析法、优化选址与土地适宜度分析、地理信息系统（GIS）、资源和废弃物相关分析、事故和不确定性分析、专家咨询方法（如Delphi法）等，通过修正后可用于SEA[3]。
由于SEA的评价对象即战略决策所涉及的时空范围广，可变性较强，因此SEA中的影响预测包含高度的不确定性，比如战略决策如何引发具体的项目和行动，未来可能的环境状况，其它战略决策或项目的影响，环境承载力及未来技术和社会经济环境的变化等。另一方面，SEA也需要尽可能应用严格的和科学的方法，而许多在项目EIA中减少和反映不确定性的技术可以用于SEA[6]：明确一些假设，如有关其它战略决策的环境影响；采用某一范围而不是精确的数字来描述环境影响以反映影响的不确定性；使用基于预警性原则的最不利情况作为影响预测的基础；使用反映未来可能状况的不同的幕景进行影响预测；准备应急计划；进行敏感性分析，以保证改变预测条件不会显著地影响预测结果；采用几种方法进行相互验证。