苏州市市区村镇生活垃圾收运系统调查报告

4.3建立健全环卫管理机构
根据城市发展，需进一步完善市、区、镇（街道）三级环卫管理体制，特别是镇级环卫管理机构急需完善。按照权责一致的原则，明确各级管理层的权责关系，进一步加强组织领导，完善农村生活垃圾管理体系。各级环卫部门实行双重领导，暨人事领导由同级政府负责，业务管理由上级环卫部门的领导，从而实现各级政府、主管部门的联动。
4.4分布实施，统筹发展
村镇生活垃圾收运体系的全面完善既是一项迫切的任务，又不能急于求成，需要在科学发展观的指导下由易到难、逐步完善。对经济条件较好、旅游资源丰富、交通便利的乡镇优先实施，针对每个镇的实际情况由镇区逐步向农村辐射，最终实现统筹发展。
5保障措施
5.1加强组织领导，强化责任分解，确保实施进度和质量
市有关部门成立全市村镇生活垃圾收运系统改造领导小组和工作小组，各区、镇相应处理区域内领导小组和工作小组，市政、财政、规划、城管、园林等部门要作为领导小组成员并按其职能承担相应职责。各领导小组要负责制定职能范围内的总体计划和分布实施计划，并督促工作小组落实；工作小组负责具体落实相关措施并定期向领导小组汇报。总体实施规划和改造的标准由市级主管部门负责，具体进度安排由区主管部门制定并报市主管部门批准，车辆、设备采购由区主管部门在市主管部门的指导下开展，各工程具体建设施工由镇主管部门负责。
5.2做好经费保障
制定市、区、镇三级财政补贴体系，以实现经费保障。市财政根据实施进度通过考核将补贴经费落实到各区。除市财政补贴外，运输车辆和设备采购由区主管部门负责落实经费，其余转运系统改造工作由镇主管部门负责。
5.3拓展投资渠道，引入民营资本
民营资本越来越放开投资市场，收运系统改造过程除依靠财政拨款外，还应通过管理体制和作业机制的不断改革来充分吸取民营资本以弥补财政经费不足。
5.4强化管理力度，提升生活垃圾收运系统的管理水平
1)加大调研力度，完善基础工作。政府相关部门应组织科研力量对农村生活垃圾进行广泛而深入的调研工作，为建立一个完善的农村生活垃圾管理的政策法规和处理机制提供参考。
2)规划先行，确保有序。环卫专业规划是城市规划中不可或缺的组成部分。各区域在编制社会经济发展规划时，也应将环卫专业规划纳入区域建设的总体规划，进一步明确宏观导向。
3)提高意识，杜绝隐患。各级党委政府必须要高度重视农村环境问题，加强环境保护意识的宣传教育，积极做好污染综合治理试点工作，杜绝环境隐患。
4)推行考核，引入竞争机制。建立市、区、镇三级考核机制，将垃圾收运体系改造纳入地区环卫管理和分管行政领导个人工作实绩考核的重要内容，调动广大干部职工的积极性。