苏州市市区村镇生活垃圾收运系统调查报告

表6转运站分布情况

2.4运输方式现状
目前，乡镇生活垃圾运输以自运（占70％）和委托企业及垃圾处置单位进行运输（占30%)两种方式为主。车辆类型主要以自卸车（占70%)、压缩车（18%)、集装箱(10%)、后钩吊(12%)为主，其中密闭形式以自身密闭（占15%)和盖篷布（占85%)为主（调查区域车辆情况见表7)，调查发现除部分新建转运站配套车辆以外，运输车辆总体比较陈旧，大部分设备存在残坏、破损，造成沿途运输抛撒垃圾和污水问题比较严重。尚未纳入市区集中处理的乡镇更是以拖拉机、农用车等运输设备，造成二次污染更是相当严重。
表7运输车辆情况

2.5垃圾处置现状
目前已有27个乡镇生活垃圾纳入集中处理范畴，其中18个乡镇限于镇区和部门农村纳入，目前还有9个乡镇生活垃圾完全依靠简易填埋进行就地处理。
3当前面临的问题和发展趋势
3.1当前面临的问题
调查中了解到，近几年各乡镇普遍比较重视生活垃圾收运体系的改造工作，但同时也暴露出面临的一些突出问题和矛盾。
3.1.1各地发展不平衡造成整个行业总体发展水平不高
受各乡镇经济发展不平衡制约，各乡镇财政投入存在较大的差异，经济条件较好的乡镇发展相对迅速，一些发展相对薄弱的乡镇由于资金问题，而农村公共财政政策的一个突出特点又是重视生产性投入，从而对农村的公共环境卫生的投入少之又少，对压缩式转运站等一次性投入较大的环卫设施建设更是显得经费紧张。而环卫作业一项纯公益性事业，除财政投入外几乎无有效的经费来源，从而束缚了其发展。许多乡镇垃圾收集仍以人工作业为主，机械化程度较低，二次污染严重。
3.1.2传统观念的影响制约了部分地区环卫事业的发展
调查中也了解到，除经济因素影响外，一些传统观念也是影响环卫行业发展的束缚。如我市某经济条件非常好的行政村，由于带领村民致富的老村长个人观念，认为村里许多废弃的鱼塘也作为垃圾的终端处置场所而不愿意拿出较高投入用于将生活垃圾清运至正规无害化处理场。也有一些地方领导认为所在区的空地很多，于是便采取垃圾就地简易填埋处理。
3.1.3分散的管理机制导致了行业发展的缓慢
由于目前苏州环卫行业管理分别由各级政府负责，行业性、区域性统筹管理相对薄弱，设施分布往往过于局限行政区划，资源浪费现象严重。一些已合并的乡镇仍分别保留原来的管理队伍，管理环节也容易脱轨。
3.1.4传统的环卫管理机构无法适应新时代的发展要求
目前苏州市区乡镇一级环卫主管部门多数沿用几十年未变的临时性机构而无正式的机构编制，也导致了最基层的环卫管理工作缺少了坚强有力的管理部门，从而影响整个行业的发展。
3.2村镇生活垃圾收运系统发展趋势
社会主义新农村建设已将环境建设作为一项重要内容，而生活垃圾收运体系的不断完善则是环境建设的一项核心工作，建立一套科学、完整的垃圾收集体系已显得迫在眉睫。根据建设部的要求，村镇生活垃圾收运体系应逐步建立“村收集、镇转运、市县集中处理”的模式。
4改善生活垃圾收运系统建议
在“十一五”期间建设社会主义新农村的大背景下，如何营造人与环境的和谐氛围是当前也是未来一段时期所面临的主要任务之一。加快收运系统改造步伐既充满了机遇又面临挑战，为此，我们建议如下：
4.1尽快统一指导思想，建立与之相适应的垃圾收运模式
按照城市总体规划精神，科学设计、全面规划、合理布局、适度超前。结合实际情况，在全市统一规划的前提下，兼顾各区的现行管理体制，争取利用3～4年时间初步建立起适应今后发展要求的科学、先进、合理的收运系统，为逐步纳入有序管理打下良好的基础，逐步建立“村收集、镇转运、市县集中处理”的模式。同时，在城市化建设过程中，坚持环卫基础设施优先建设原则，与整个区域开发要同步规划、同步实施、同步投入使用。
4.1.1收集模式
结合我市农村特点，对全面开发的区域适当设置垃圾集中收集点，安排小型密闭机动运输车进行收集，对未改造的小街小巷居民区采用密闭三轮电瓶车，逐步淘汰人力车。
4.1.2转运模式
全面推进密闭压缩转运站建设，每个乡镇至少要建设一座压缩转运站，科学合理分配转运站收集范围，对进入本镇转运站较远的区域由有关部门协调明确调整收集区域。
4.1.3运输模式
逐步淘汰散装车辆，引进8吨及以上大吨位运输车辆并实施密闭压缩运输，对部分企业垃圾采用压缩车直运模式。
4.1.4处理模式
取消简易堆场，全面实现生活垃圾无害化处理，根据全市统筹安排进入相应的垃圾填埋场或焚烧发电厂。
4.2明确责任，强化部门分工合作
垃圾收运系统改造工作是全社会的一项重要工作，应引起各级党委、政府和职能部门的高度重视，将其作为实践“三个代表”、树立科学发展观的具体行动。市级部门负责标准的制定和区域性的规划，区级部门负责设施、设备的实施方案，镇级部门负责具体建设、管理工作。