实施三大战略 全面提升垃圾处理市场化、专业化、产业化发展水平

环卫事业是社会发展和建设现代化中心城市的重要组成部分，环卫事业的改革是城市综合体制改革的重要环节。近几年来，我市以建设“最适宜创业发展和生活居住”的现代化中心城市为目标，解放思想，开拓创新，大力推进环卫市场化进程，全面实施以垃圾处理市场化、专业化、产业化为战略重点的环卫运行机制与管理模式改革，历经试点探索、分层推进、总结经验、完善方案等几个阶段，在建立适应社会主义市场经济体制和符合WTO规则的运行机制和管理模式，引领城市环卫事业健康发展，建设现代化的新环卫方面迈出了可喜的步子。目前，我市政企分开、管干分离的管理模式基本形成，政府宏观管理的效能日益彰显；传统环卫作业粗放经营、简单处置、管理和运作效率低下，逐步被现代化规模经营、综合处置、科学管理和高效率运作所取代；垃圾处理市场狭窄、政府单一渠道投入、环卫设施建设严重不足的状况已有重大改观，环卫市场的开放孕育了大量不同性质的环卫企业主体的涌现，形成了以垃圾处理和设施建设为主体的环卫多元投入格局，垃圾治理产业日臻发育成熟，保证了我市城市面貌顺利实现“一年一小变”、“三年一中变”，得到中共中央、国务院、省领导以及市民群众的好评，荣膺“广东文明城市”、“国际花园城市”、“联合国人居环境改善最佳范例奖”的美誉，特别是得到建设部授予的“特别奖”。我市在环卫事业改革方面的探索是：
一、实施市场化改革战略，引入竞争机制，强化政府调控职能。有效推进垃圾处理市场化发展进程
（一）改革环卫作业营运管理机制，打破封闭，开放市场。
环卫作业走向市场化，就必须打破传统管理体制，进行环卫作业营运管理机制的改革，一是改革政事不分的管理体制，转变政府职能。传统环卫管理体制的弊端，主要是政企不分、政事不分、管干一体。环卫部门既要承担管理职能，又要承担具体的环卫业务，既当“裁判员”，又当“运动员”，难以适应环卫事业发展的需要。为此，我市从1997年开始，尝试把环卫作业服务中经营性和竞争性部分推向市场，实行政事（企）分开、管干分离，市容环卫部门把主要精力放在编制发展规划、建立法律规章、维护环卫市场秩序、管理政府投资和社会收费上。二是进行以简政放权、出让社会管理性事务为重点的改革。从1998年开始，市市容环卫局将市属的户外广告管理、责任区市容环卫管理、余泥渣土管理(5000立方米以下）、化粪池管理、道路机械化清扫等事权下放给区市容环卫局；除保留水上市容环卫管理执法权外，将市容环卫执法权转移给城市综合执法部门；同时，将环卫企业资质认定评级、信息交流与技术推广、组织企业开拓市场、制定行业指导价格和市场准入制度等事务移交给环卫行业协会。改变了过去“条条管不到底、块块管不到边”的状况，实现了环卫管理部门的高效率运作。三是引入竞争机制，打破封闭，放开环卫市场。为打破长期以来形成的环卫作业“政府投资、行业包揽”的体制格局，从1997年开始，采取统一规划、全面部署、先内后外、内外结合的办法，有计划地放开作业市场，先后将居民和企事业单位的垃圾收集与中转运输作业、道路清扫和冲洗作业、珠江广州河段水面保洁作业、社会公厕管养作业、新建居住小区和经济开发区的环卫作业服务以及垃圾处理作业全部推向市场，为各种经济性质的企业投资环卫事业开创了良好的社会环境。
（二）加快环卫市场主体的培育，促进多元投资、多元竞争的环卫市场格局的形成。
环卫作业市场放开后，为培育和发展多种所有制形式的环卫实体，引导社会资金投入到环卫事业，形成政府和社会资金共同投入的多元化投入机制，一是加快了环卫事业单位企业化转制步伐。将隶属行政部门的事业单位分离出来，兴办具有独立法人资格的环卫作业服务企业，走自我经营、自我积累、自我发展的市场轨道。目前，我市八区基本完成了事业单位第一步转制改革，先后成立各类作业服务公司（中心）40多家。二是扶持发展一批私营、个体、合资合作环卫作业实体。逐步把环卫清扫、垃圾运输以及粪便处理、环卫设施的建设与维护等具体业务交由企业承担，运用市场机制手段组织环卫作业服务，引导企业参与市场竞争，使一批非公有制环卫企业得以发展壮大。如高雅洁公司、惠康清洁公司、标准清洁公司已发展成为拥有员工上千人的大企业。三是积极培育和发展环卫服务企业。凡符合从事环卫作业经营资质的，都可以申请从事生活废弃物的收运、城市道路的清扫与保洁、环卫设施的建设与维护等。这一措施极大地调动了社会力量投资环卫的积极性，目前全市通过市环卫行业协会资质认定的环卫企业达300多家。同时，成立了广州市市容环卫服务交易中心，按照公开、公平、公正的原则，引导环卫服务单位进入环卫市场参与竞争。我市珠江水面卫生保洁业务，1996年只有1家公司参与竞投，到2000年，则有20多家公司参加竞投；我市内环路清扫保洁向社会公开招标经营时，就有10多家专业清洁公司参与竞投；一些大型的环卫设施建设还引来了一些大企业甚至跨国公司承包经营。如兴丰垃圾填埋场由法国安力士香港环保技术有限公司设计和营运；李坑资源电厂由德国BBE公司承建，法国CGA公司承包营运；还有小洲资源电厂、三信肥丹厂分别由四方环保电业公司、三信环保投资公司建设。