(二)坚持文明执法,加强城市管理队伍建设。城管队员不仅要严格执法,让执法对象服气,而且要坚持文明执法、人性化执法,把思想工作做在前、把疏导措施落实在前、把关心帮助摆在前,让执法对象满意。要进一步加强执法队伍建设,教育引导城管执法人员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋。要认真搞好行政执法人员的教育培训,提高其政治素质、业务素质和执法水平。一要完善城管行政执法机关以及执法队员的检查监督机制和纪律约束制度,规范执法行为,自觉接受监督。要深入开展城市管理行政执法规范化管理考核活动,倡导文明执法、人性化执法、规范化执法,真心实意为被管理者服务,解决城市管理的实际问题。
(三)坚持标本兼治,建立城市管理长效机制。要按照合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理的原则,组织编制城市道路设摊导则,对允许设摊的道路路段、摊点种类、经营时伺、保洁要求等作出规范,从规划上解决道路几设摊问题。要在城区服务网点配置不足而居民又有相应的生活需求情况下,针对不同地段不同情况,灵活布局街头市场,变分散经营为集中经营。对现有街头市场,根据具体情况,采取撤、留、并、进厅等不同措施予以整治。对有突出经营特色、能够充分体现城市文化品位的,可予以保留,在强化管理规范经营的基础上,将其发展成城市亮点和民俗景观。对严重干扰城市交通、影响城市容貌、存在安全隐患的,坚决依法予以取缔。要进一步深化城市管理体制改革,坚持条块结合、统筹协调、合理分工,纵向上落实和完善“两级政府、三级管理、四级监督”,横向上充分发挥专业管理部门的职能作用,明确市、区、街、居四级职责,强化区、街两级事权,条块结合,以块为主,属地管理,下移管理重心,要积极参与和推动12319服务热线建设和数字化城市管理试点工作,努力构建城市管理的长效机制。
(四)坚持建章立制,努力健全各项工作标准规范。当前,我省城市市容管理方面的法规、规章主要是依据《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》,但这两部法规颁布时间早,原则性强,缺乏行政强制措施,可操作性比较差。今年,省建设厅将在总结全省情况的基础上,积极争取由省政府出台《山东省城市容貌管理办法》和《关于进一步加强城市管理建立长效管理机制的意见》,在这些法规中贯彻堵疏结合、标本兼治、长效治理等理念,明确提出有关措施,将城市管理纳入制度化、法制化轨道。《山东省城市容貌管理办法》已经送有关部门会签。各市也要从本市实际出发,努力健全、完善城市管理法规、规章,为执法工作提供依据。同时,要尽快建立一套科学、完善的城市管理工作标准、技术规范和考核办法,方便群众办事,规范政府行为,逐步走上规范管理的轨道。
(五)坚持重心.下移,深入扎实开展城乡环境综合整治活动。今年是省委、省政府部署开展城乡环境综合整治活动三年攻坚战的总评年,全省各级城市管理部门承担着重要的任务,要在巩固已取得成果的基础上,继续下移整治重心,突出抓好老城区、旧居住区、背街小巷、城中村和城乡结合部等重点部位的整治工作。要继续抓好省际边界、高速公路及铁路沿线环境整治、高速公路及机场等重点区域户外广告整治,使省际边界地区和高速公路沿线环境面貌明显改善。要扎实搞好总评验收的迎查准备工作。一是认真学习、准确理解《总评方案》和《考评细则》。对新增的旧城区整治指标,一定要正确把握,进行深入细致的调查,摸清底数。对新增加的加分及减分项目,尤其是一票否决指标,要引起足够重视。二是要组织好自查和对所辖县(市、区)的考核检查。要严格依据评分标准,把实际情况反映出来,把本地综合整治的主要特点,以及取得的成绩和存在的问题都总结出来。要积极配合牵头单位搞好环境整治活动的检查和自查工作。三是积极做好迎检准备。根据考评通知要求,城市管理和执法部门要精心准备有关基础资料,资料要做到分门别类、条目清晰、内容齐全,全面、客观地反映三年的工作情况。
三、加强领导,稳步推进,确保完成各项工作任务
(一)强化措施,努力构建城市管理工作的“三个体系”。建立健全民主科学的决策目标体系,主体清晰、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系,是加强城市管理工作的基础。一是健全完善决策目标体系。创建园林城市、文明城市、环保模范城市、优秀旅游城市、卫生城市、节水型城市,以及人居环境奖,还有建设文明山东、平安山东、和谐山东、生态城市等,这都是城市发展的目标,城市管理部门承担着大量艰巨繁重的任务。各地要结合实际,明确当前和今后一个时期的城市管理工作目标,以指导各项工作的开展。在城市管理重大问题的决策上,要建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制,提高决策水平。二是健全完善执行责任体系。要按照目标责任制原则,把城市管理任务、责任分解落实到分管领导、每个部门、每个工作人员,量化到人,建立起责任明确、一级抓一级、层层抓落实的执行责任体系。三是健全完善考核监督体系。要建立城市管理的绩效评价指标,制订科学的考核方法,加强工作基础数据的积累、整理和分析,为考核提供依据。要建立城市管理工作监督制度,形成行政监督、社会监督和自我监督相配套的监督体系,逐步实现城市管理工作科学化、制度化、规范化。
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