以“厕所公用”与“厕所微化”方法解决上海公厕布局问题

一、上海城市公厕现状
城市公厕是供行人方便的环卫设施，属城市公共设施范畴。公厕在城市建筑中虽不登大雅之堂，但不可或缺，是体现城市完整功能的不容忽视的基础设施之一。它小到影响市民日常生活，大到影响城市旅游环境、投资环境和城市现代化建设进程，是反映一个城市文明程度的窗口。因此，公厕问题正日益受到关注。日本、新加坡、香港等曾数次组织国际公厕研讨会，日本、新加坡还成立了厕所协会，专题进行研究、探讨厕所问题。因为人们越来越深信，公厕不仅是一种服务设施，而且还是一面折射一个民族精神文明风范的明镜。
据市市容环卫局统计，至2000年末止，上海市共拥有环卫部门管理的公厕1089座，开放社会单位厕所566座，布设流动厕所212座，总数已达1867座。
上海市政府对城市公厕问题历来高度重视，数次将公厕建设列入市府实事工程项目，并在建设用地、建设资金上给予实质性支持。从1990年开始，在市市容环卫局具体组织下，上海市开展大规模的城市公厕改造工程，至2000年的11年中，市、区两级政府共投资近2亿元，在全市范围共新建公厕397座，改建公厕1588座次，使上海市的公厕不仅在数量上有所增加，而且在建筑水平和使用功能上，都有质的飞跃。
在发挥社会单位作用、使社会单位参与公厕建设和管理方面，也取得一些成绩。全市已有一大批社会单位的内部厕所经改造后向行人开放，一批建筑面积在2000平方米以上的公共建筑，按规定配建了公厕，出现市容环卫与社会力量结合建设与管理公厕的新趋势。另外，公厕功能、管理服务水平都有不同程度的提高。总之，全市公厕少、脏、差局面基本得到改观，公厕建设正从“解困型”向“舒适型”发展。
二、上海城市公厕建设与管理存在主要问题
（一）布局不尽合理
虽然上海市公厕建设与管理近几年取得一些成绩，“上厕难”矛盾得到基本缓解，但反映公厕数量少、厕所难找的呼声仍然较为强烈，这究竟是什么原因呢？从上海市由市容环卫部门管理的公厕数量来看，已达近1100座，达到建设部平均每平方公里3座的基本要求，与香港由市政局管理的300座公厕相比，几乎为后者的4倍，再加上已开放的社会单位厕所与布设的流动厕所，数量不能说少，问题关键在于公厕布局不尽合理，上海市城市公厕布局呈“市中心区数量少，市边缘区分布密，新扩区新欠账”的状况，布局疏密不当，越是人流多、公厕需求量大的地方，越是缺乏公厕。造成这种状况的原因主要有三方面：
第一，大量公厕被拆除。近几年大型市政项目、大型绿地建设项目不断涌现，城市面貌大为改观，但在进行大规模城市建设的同时，大批公厕为配合这些工程项目而被拆除，由于缺乏建设用地和某些建设单位重视不够，被拆除的公厕往往难以恢复，造成新的公厕布局空白点。据市容环卫部门统计，1990年－2000年11年中，上海市虽然新建了397座公厕，但在这段时间内，被拆除但未能恢复重建的竟达343座，11年内公厕增长绝对数仅为54座，一边建，一边拆，拆的大多是市中心的公厕，而新建的却多数在市区边缘，造成布局不平衡。如卢湾、静安两区，90年代初，均有公厕40多座，目前仅剩27和30座。
第二，难以落实建厕用地。新建一座公厕，占地面积一般需40-100平方米。要在高楼林立、寸土如金的主要商业街、闹市中心新建一座独立式公厕，往往难以落实建厕用地，从市容景观协调、提高土地利用率角度出发，也在情理之中；但有关部门在进行有些城市建筑小品、城市大型绿地项目的规划、建设时，由于对公厕项目缺乏应有重视，往往遗漏公厕设施，造成新的“上厕难”矛盾。
第三，引导指示标志设置不当。有些地方不是没有公厕，而是难以找到，缺乏设置科学、醒目的引导指示标志，特别是一些对外开放的单位厕所，情况更为严重，使有些找厕者即使到了厕所附近，也往往错失“良机”，造成厕所缺乏的错觉。
（二）公厕建设与管理社会化力度不大
上海“上厕难”矛盾仍未彻底解决的另一原因，是社会单位参与城市厕所建设和管理的力度仍然不大，沿街单位内部厕所向行人和顾客开放仍然不足。
1995年，徐匡迪市长以第19号令，颁布了经修改的《上海市城镇环境卫生设施设置规定》（以下简称《规定》）。该《规定》明确要求：大型商场、金融经营交易场所按服务对象的最高聚集人数1000人左右或者建筑物的总建筑面积2000平方米左右设置一座公厕，餐饮场所按服务对象的最高聚集人数100人左右设置一座公厕。在此之前，以黄浦区为首，在全市范围内，开展了有条件的单位开放其内部厕所供服务对象使用，以解决行人“上厕难”矛盾的社会活动，得到一批沿街商场等单位的积极响应，市市容环卫部门会同各区政府部门做了大量工作，使社会单位开放内部厕所的数量达到了566座，一批新建的建筑面积2000平方米左右的商场等公共建筑按规定配设了供服务对象使用的厕所。但上海市在公厕建设管理社会化方面，仍然存在大量问题，一是一些公共建筑仍未按《规定》设置供服务对象使用的厕所，有关审批部门在审核项目工可报告或扩初报告时把关不严；二是虽然一些公共建筑设置了厕所，但却将其设置在二楼或更高层次，给如厕者带来诸多不便；三是一些已对外开放的单位厕所指示标志缺乏或不醒目，寻找不便，形同虚设；四是一些已对外开放厕所单位存在弄虚作假现象，应付有关部门检查考核，实际并未真正开放。即使566座全部对外开放，其占全市总沿街商场、餐馆等单位的比例仍然是微乎其微的。公厕建设管理社会化所面临的任务仍很艰巨。