关于京郊农村生活垃圾管理工作的调查与思考

在构建和谐社会的大背景下，如何营造入与环境的和谐氛围是我们当前也是未来一段时期所面临的主要任务之一。在全市大力推进城乡统筹发展和农村城市化的过程中，各区县、乡镇要结合首都发展规划和自身所处的区位以及功能定位提出相应的发展目标，把城市文明和公共财政向农村延伸，缩小城乡差距，最终将农村建成和城市同等的公共设施齐全、环境优美、就业环境宽松的区域，让农民能就地享受城市文明。就京郊农村目前生活垃圾处理现状，要解决好农村生活垃圾处理问题，为广大农民提供一个干净舒适的居住环境，笔者认为必须加强以下两大方面的建设。
（一）创新投资机制，加大环卫基础设施建设力度
农村环卫基础设施建设是提升对农村生活垃圾管理水平的关键，包括垃圾收运系统、垃圾中转设施和垃圾处理设施。京郊农村各地区可根据自身的特点，结合各乡镇或各村垃圾收运的总体规划，选择经济适宜的收运模式，加强小型中转站的建设和密闭化设施的配置；区（镇）应总体规划建设正规的垃圾卫生填埋场等垃圾无害化处理设施，处理农村的生活垃圾。但由于当前各区农村经济发展不平衡，地方财政财力有限，不具备支撑农村垃圾处理的能力。因此，实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化，有赖于上级政府的财政支持。市区两级政府应根据各地的特点确定农村生活垃圾处理的经费标准，再依据各区县、乡镇的财政和税收能力来弥补农村生活垃圾处理过程的资金短缺问题。其次，放开投资市场，引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处理设施的建设和运营，逐步实现投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。
（二）全面抓好落实，提升生活垃圾管理水平
1、加大调研力度，完善基础工作。政府相关部门应组织科研力量对农村生活垃圾做广泛的调查和研究工作，统计目前农村生活垃圾的数量和特点，为建立一个完善的农村生活垃圾处理政策法规和处理机制提供依据和参考。
2、规划先行，确保有序。环卫专业规划是城市规划中不可或缺的组成部分。郊区县在编制社会经济发展规划时，也应将环卫专业规划纳入郊区县建设的总体规划，切实解决缺少宏观导向的“迷茫”，进一步明确前进方向。
3、理顺体制，加强管理。建立市、区（县）、乡（镇）、行政村四级管理体制，按照权责一致的原则，明确各级管理层的权责关系，进一步加强组织领导，完善农村生活垃圾管理体系。
4、提高意识，杜绝隐患。各级党委和政府必须高度重视农村环境保护间题，统筹城乡，把广大农民的生存健康问题提上日程，加强农村环境保护意识的宣传教育，积极做好污染综合治理试点工作，杜绝环境隐患。
5、鼓励回收，力争减量。政府要利用经济手段和相关政策来引导企业和公众参与垃圾的回收利用，鼓励和扶持垃圾产业的发展，扶植或帮助农村建设废品回收中心，增加可回收垃圾的回收渠道和综合利用率。