关于京郊农村生活垃圾管理工作的调查与思考

摘要：通过对阎村镇生几活垃圾管理的现状分析，阐述了京郊农村生活垃圾管理存在的问题，从环卫基础设施建设和加强管理两个方面论述提升农村生活垃圾管理水平的对策措施。
关键词：农村 生活垃圾 调查 对策
过去由于农村人口居住比较分散，地域相对广阔，农村生活垃圾管理工作未能得到充分的重视。笔者通过对房山区阎村镇生活垃圾管理工作进行调查后认为农村是人们赖以生存的粮、油、菜、果等的供给者，农村是我国占近80％人口的农民的居住地，农村环境状况直接关系到农民和城市人的生存健康，农村生活垃圾管理工作决定着农村的环境状况，应该成为社会普遍关注的重要间题。为进一步探讨京郊农村生活垃圾问题，寻找适合京郊农村生活垃圾处理的有效措施和办法，笔者以房山区阎村镇为代表，通过实地走访和调查问卷等形式了解和总结出京郊农村生活垃圾的特点和规律，并试图通过深入剖析原因，提出切实可行的管理措施，从而对京郊农村生活垃圾管理工作起到一个抛砖引玉的作用。
一、阎村镇农村生活垃圾管理的基本情况
阎村镇位于房山区中部，东距良乡卫星城2公里，西依燕房卫星城，总面积为48km2，辖22个行政村，3个社区居委会，全镇总人口28417人，农村人口22824人，农村生活垃圾年产生量约3.3万吨，人均日产垃圾约3.2公斤（以2004年为例）。全镇2004年GDP5.427亿元，财政税收完成5036万元，农民人均收入实现8751元。特别是在推进农村城市化进程中，阎村镇不断加大环境综合整治力度，先后投资近100万元专项资金用于全镇农村生活垃圾的收运、管理以及基础设施建设，使全镇的环境面貌有了明显改善，并相继在2004年2月被房山区委、区政府授予“2003年度环境整治先进乡镇”；2004年12月和2005年2月被市爱委会先后授予“市级爱国卫生先进单位”和“农村卫生先进乡镇”；2005年2月被市农委和市人事局联合授予“京郊环境综合整治先进单位”。房山区阎村镇在环境综合整治工作中尤其在农村生活垃圾管理方面是京郊农村生活垃圾管理的一个范例，笔者在房山区阎村镇工作锻炼期间，采取个别访谈和实地调查相结合的方式对阎村镇农村生活垃圾间题作了深入细致的专题调查和分析，并对其成功和值得借鉴的方面总结如下：
（一）“五个一”工程显成效
自1999年市委农村工作委员会提出在全市农村开展环境整治“五个一”建设：即每个村都要确定一位环境建设负责人、组建一支精干的保洁队伍、配备一套必要的保洁设备、建设一个高标准的垃圾填埋场以及建立一个有利于全面参与的好制度，农村的环境建设开始提上日程。对此，阎村镇党委政府从一开始就高度重视；实施“一把手”工程，做到主要领导亲自抓，负总责；分管领导具体抓，负全责。各村坚持属地管理原则，认真落实市委农工委的“五个一”工程，做到制度上墙，明确各村村主任为具体责任人，每村成立3～5人的保洁队伍，并配备1～2辆农用三轮车，负责把村内垃圾池的垃圾运往指定的堆放场进行堆放并及时覆盖。此外，还规定：每月的第四个星期日为全民大扫除日，每半年进行一次彻底清除，进行卫生评比，对不合格户提出批评，并取消当年“文明户”的评选资格。几年来，在环境整治“百日大战”和节假日集中整治等活动的基础上，阎村镇通过不断加大投入，狠抓落实，以前在树旁、屋后尤其在村头、路口以及村村结合部随处可见的垃圾堆不见了，全镇农村环境面貌有了根本性变化。截止2004年底，全镇22个村中有19个村被市区两级评为“五化村”，并受到上级领导的肯定和认可。从中我们可以得出该镇在落实“五个一”工程的四点经验：
1.加大对村民的宣传和教育力度，提高村民的环境意识。农村生活垃圾管理涉及的面广量大，并且人人有份，时时刻刻发生，只有发动群众共同参与才是根本所在。该镇通过举办环境卫生知识讲座、党员干部带头示范和发放宣传资料等多种形式开展普及教育活动，在全镇范围内营造出一种人人宣传、个个参与，管好农村垃圾，美化居住环境的良好氛围。
2、实现垃圾的集中存放，避免乱堆乱放。该镇以村为单位，根据地形、住户分布和服务半径情况，选择适当的位置为20～30户建一个垃圾池，实行垃圾集中存放，让村民方便倒垃圾，这样既可避免乱倒垃圾，使周围的居住环境干净，也有利于下一步对垃圾的统一清运。
3,专人负责，集中清理。各村通过签订协议承包给个人和雇佣清洁人员等方式对村民定点堆放的垃圾日产日清，并运往堆放场，定期用黄土进行覆盖。
4、资金到位是确保工作顺利开展的前提。不管是宣传、雇佣保洁人员还是建造垃圾池，都需要资金的保障。每年年初各村都把本年度垃圾收集和运输所需费用纳入到本村财务预算，做到专款专用。
（二）根治白色污染有新招
随着人民生活水平的不断提高，购买力的增加，日用品和一些商品的包装塑料袋随着生活垃圾一起进入垃圾池。虽然各村每天都有保洁人员对垃圾进行清运和填埋，但一遇风天塑料袋仍是满天飞舞，飘挂在树上、地里随处可见。如何解决白色污染成了摆在镇政府各级领导面前的重要问题之一。经过镇主管部门的走访和调研后，决定把在镇里较具代表性的一个村作为试点推行“塑料袋兑换洗衣粉”活动。具体是：一是按照属地管理的原则，本辖区内的住户、单位和企业均可到村委会用废弃的塑料袋换取洗衣粉。二是坚持安排专人定期集中进行兑换。这一“招儿”还真灵，谁家也不随便扔塑料袋了，偶尔大街上有了塑料袋，老人们准把它捡起来。仅就试点第一个月的情况来看，该村投入1300余元购买洗衣粉，共计兑换废弃塑料袋和一次性餐盒等211．6公斤，全村有近百户参加了兑换活动，大街上干净了，村民得到了实惠。这一做法大大超出了预期效果，并得到老百姓的普遍认可。从中我们不难发现：以一定量的清洁用品来换取塑料袋的做法得到群众的认可和支持，充分调动了村民的积极性，提高了村民爱护环境的意识，为从源头上根治白色污染进行了积极而有意义的尝试和探索。在一定程度上解决了困扰环境整治投资过大的问题。通过比较，村里用于购买清洁用品的支出远远小于雇人检拾费用，不但减少了财力和人力的浪费，调动了群众的积极性，而且环境整治效果较以前也有了根本的改观。