强化上海市水域市容环境卫生管理的诌议

水域市容环境卫生建设和管理发展目标应紧密围绕上海“十五”时期的奋斗目标，营造良好的水域市容环境，净化支流，美化干流，5a打基础，10a改面貌，实现市级及景观河道面清岸洁，河容优美；区、县级河道基本无漂浮垃圾，无违章建筑；乡村级河道整洁干净，形成水域、陆域相互媲美，与陆域环境相协调，与现代化国际大都市风貌相适应的水域市容环境。为此，在管理目标上应实施全方位管理，管理面要向全市所有水域扩展。一是以市区主要水域为主，逐渐向市区级河道、区县级河道、乡镇河道、村沟宅浜、景区水域，全方位、全覆盖、全面管理方向发展；二是黄浦江水域市容管理、监督、作业应向黄浦江长江口水域及船舶扩展，把长江口水域保洁作业、市容景观及停泊船只的垃圾收集作业等逐步纳人市容环境卫生管理范围；三是苏州河等市内主干河道的市容环境卫生管理及保洁作业范围应向其支港、河叉扩展，变重点管理为全面管理和重点管理相结合。
根据管理发展目标，水域市容环境卫生管理任务要将目前市区主要河道河面漂浮垃圾的打捞、保洁，船舶垃圾、粪便收集，两岸单位实施的责任区制全面推向区、县级河道；乡镇河道要整治一条、保洁一条，并形成长效管理机制；随着农村生活垃圾收集、处置系统的形成，建立发展村沟宅浜保洁网络，逐步完善村级河道管理、保洁体系。市、区县河道内及周边的灯光、标牌、广告、船容船貌和水域内沿岸建（构）筑物的容貌，以及沿岸的违章建筑都应依法实施管理。随着人们水环境保护意识的不断提高，及水域环境卫生管理法规的完善，未来水域市容环境卫生管理应从区、县、镇、乡以块为主的区域性管理向流域管理体系发展，建立和完善黄浦江、苏州河为主的流域管理体制，逐步把专业化管理纳人综合管理，强化和完善综合管理手段，形成完善的长效管理机制。
3水域市容环境卫生管理原则
3.1统一领导，分级负责的原则。一方面由于水域具有流动性，跨区域性和整体性的特点，在管理上存在相互交叉的现象，需要制定统一规划，加强监督、协调，坚持统一领导，加强宏观调控，以提高水域环境治理力度；另一方面由于水域管理面广量大，应根据市区“两级政府、三级管理”、郊县“三级政府、三级管理”的原则，以各区县为主体，乡镇、街道齐动手，负责管理各自范围内的中小河道市容环境卫生。逐级分解管理任务和目标责任，并逐项落实到基层，形成市、区（县）、镇（乡）分级负责的管理网络，确保管理目标的实现。
3.2水陆联动，城乡一体原则。水域和陆域市容环境卫生是上海市城市环境的重要组成部分，它们相互影响，相互促进。因此，应坚持水陆环境建设、管理相互联动，共同发展，把水域市容环境卫生纳人市、区（县）、镇（乡）的环境建设目标，落实建设、管理任务，保证水域市容环境卫生与城市现代化建设相适应。同时按城乡一体，协调发展的要求，加强和加快郊区水域市容环境卫生的建设和管理，为重点发展各具特色、布局合理、环境优雅的新城和中心镇，提高郊区城市化水平创造良好的环境条件。
3.3完善法制，依法治水原则。在水域的市容环境卫生管理中，政府市容环境卫生主管部门要依法实施管理，完善管理法规，制订规范、标准，建立和健全考核制度，依法行政。要按社会化服务、市场化运作的原则组织河道的水面保洁作业，船舶垃圾、粪便清除、处置和责任区域的保洁作业实行有偿服务。
3.4强化宜传，公众参与的原则。一方面水是人类生命的源泉，应加强水域环境保护重要性的宣传，全面提高全民水环境保护意识；另一方面水域市容环境卫生管理社会性、群众性、区域性强，特别是面广量多的中小河道、村沟宅浜的管理难度大，只有通过大力宣传教育，把加强水域市容环境管理与群众的切身利益紧密结合，动员广大市民直接参与整治、管理和监督，并支持、协助水域市容环境卫生管理部门做好管理工作，才能创造和维护整洁的水域环境卫生。
4强化水域市容环境卫生管理措施
4.1制定规划，任务落实。规划对发展水域市容环境卫生事业具有宏观的指导意义，通过制定规划明确发展目标和管理任务，这是强化水域市容环境卫生建设和管理的依据和根本保证。
编制水域市容环境卫生管理发展规划应根据上海市城市发展的总体目标和上海市“十五”计划对治理水环境的要求，提出上海市水域市容环境卫生和管理的总体目标和阶段目标，明确近期（至2005年）和中远期（2006-2010年）的建设和管理任务，规范要体现全行业、全系统、全方位、全覆盖的水域市容环境卫生管理要求。近期规划在于完善管理体系、管理手段和设施布局；远期规划要体现先进性和适当的超前性，要实现管理手段的现代化，注重提高设施、设备的功能，扩展管理的覆盖面，形成全方位的管理格局，建立长效管理机制，使水域环境卫生工作步人良性阶段。
规划应以治理市、区（县级）主要河道环境卫生及河容河貌为重点，带动中小河道环境卫生管理，加快水域环境卫生设施建设，并充分发挥现有设施的作用，提高水域废弃物收集、运输、处置能力，使水域环境卫生及河容河貌有明显改观。市、区、县规划部门应将水域环境卫生建设管理专业发展规划纳人市、区县建设发展规划和分年度实施计划，保证规划用地和使用岸线，落实建设和管理经费。