北京市餐厨垃圾管理对策探讨

5.2管理措施
为保障餐厨垃圾管理系统的顺利建设和建成以后的有效运行，应采取管理责任制方式进行管理，明确市、区、街（乡）三级管理体系责任，建议：上一级政府将餐厨垃圾排放管理任务纳入对下一级政府的考核指标；餐厨垃圾的收集、运输、处理采用准入制方式，公平竞争、择优选择；鼓励社会上的专业公司、民营企业和乡镇从事环卫作业的地方队伍参与餐厨垃圾收集、运输、处理工作；建立长效监督机制，保证管理到位；引入监督制度，定期组织进行餐厨垃圾管理工作的检查，并将检查结果纳入考评区、街（乡镇）领导工作业绩考察范围；引入曝光制度，巡查人员采用录像等方法对违规现象进行曝光，对屡教不改、造成严重后果的企业可通过新闻媒体向社会曝光。
5.2.1市级管理措施
加大循环经济和建设节约型城市的宣传力度，做好餐厨垃圾的管理工作；加强法制教育，强化企业依法付费意识，以减轻财政负担；完善《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》，并升级为市级法规，使餐厨垃圾的管理有法可依。
5.2.2区（县）级管理措施
对餐厨垃圾的管理工作，采用定期和不定期听取汇报、实地调查和委托有资质部门检测等方式对所管区（县）餐厨垃圾的工作进行管理。发现问题及时调查研究，限期整改；建立区（县）餐厨垃圾的管理制度，落实管理责任制；建立餐厨垃圾管理的巡查制度和考核奖罚办法。
5.2.3街（乡）管理措施
依据《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》对所辖区餐厨垃圾的产生单位进行规范化管理；建立餐厨垃圾的排放管理制度，落实管理责任制；建立餐厨垃圾的排放巡查制度和考核奖罚办法。
5.3鼓励政策与准入制度
5.3.1鼓励政策
目前收购的餐厨垃圾基本上用于喂猪，存在着极大的安全隐患。从餐厨垃圾规范化的处理技术来看，不但达不到盈利，而且还需要一定的收运和处理服务费，故餐厨垃圾的收运和处理应属于公益性项目，管理、建设、运营和资金来源应参照生活垃圾的管理方式进行。同时，在国家有关政策法规允许的情况下，对餐厨垃圾排放企业适当收取排污费，用于补充餐厨垃圾的收运处理费用，以减少财政支出。例如可以对餐厨垃圾产生单位进行分期、分步收费。第1年，可暂不收费；第2年，可减半收费，从第3年起，可实行正常收费。
5.3.2准入制度
根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令），以及人大代表《第90号议案》，结合北京市餐厨垃圾管理现状，建议对经营北京市餐厨垃圾收运和处理企业进行准入制管理。
5.4收运方案
原则上全部采用5t专用餐厨垃圾收运车，在交通、场地不方便的地方可考虑使用3t车。车辆配备两轮移动120L垃圾桶。
考虑运输距离、收集场地条件、交通道路、收运效率和成本，以及对周围环境、交通等影响，北京市原则上全部采用直接收运方式对餐厨垃圾进行收集和运输。对于城八区一些道路比较狭窄、交通拥挤地区，以及餐厨垃圾产生量较少，且距离垃圾楼较近的单位，为提高收运车辆的工作效率，可考虑采取收集站收运方式，收集站的收集量为1～5t，收集站可根据各地区的具体情况选定，规定收集时间和地点。
5.4.2处理方案
目前，国内餐厨垃圾规范化管理工作还处于起步阶段，根据国内外餐厨垃圾处理技术现状，结合北京市的具体情况，北京市处理技术应以可靠、先进和经济为基本原则。
5.4.2.1作为现代化国际大都市，大型集中处理设施是构筑城市公共卫生安全体系，保障人民群众身体健康的重要基础，同时考虑大规模处理厂可发挥其规模效益，故北京市餐厨垃圾应以大规模处理技术为主，就地处理和小规模处理为辅的处理方式进行，即集中处理与分散处理相结合。
5.4.2.2考虑小规模处理技术的运行成本虽偏高，但具有选址相对容易、占地较少、投资少、风险小，对交通、环境影响小，特别适合区域垃圾处理等优点，同时，考虑北京市餐厨垃圾处理方式的均衡发展，故应适当建设小规模处理厂。针对餐饮企业相对集中的地区，如东城区的簋街、丰台区的方庄小区等，可根据产生量建设小规模集中处理设施。
5.4.2.3鼓励一些企事业单位使用餐厨垃圾就地处理设备，针对餐厨垃圾就地处理设备质量良莠不齐的情况进行调查研究，总结经验，为就地处理技术在北京市的进一步推广应用作好准备。
参考文献
1.赵由才 固体废物污染控制与资源化 北京：化学工业出版社，
2.杨国清 固体废物处理工程 北京：科学出版社，
3.赵由才 生活垃圾资源化原理与技术 北京：化学工业出版社，