推行市场化 全面提升道路保洁水平

 济南市市容环卫局分别于2003年、2004年、2006年进行了三次道路保洁招投标，以道路保洁作为环卫作业市场化的突破口，逐步建立、扩大和完善环卫作业市场，探索环卫体制改革的方式和方法，以市场化运作推动企业化经营、标准化作业、产业化发展和社会化服务。通过三次公开招投标，全市99条共1040万平方米的道路保洁作业走向市场，占全市主次道路的90%以上，通过市场运作产生作业单位，通过有效的监管，确保道路保洁作业高效能运行，促进了道路保洁质量实现质的飞跃，市场化也加速了环卫机构改革步伐，促进了环卫改革向纵深发展。现将济南市在道路保洁方面走“市场化”道路，全面提升道路保洁水平的经验作法向大家简绍如下：
一、主要收获
1、促进道路保洁方式改革，实现作业规范化、标准化、制度化和科学化，保洁质量实现质的飞跃。
人工保洁为主，机械化水平低，发展不平衡，保洁时间短，人员配置达不到要求，保洁标准低等都是济南市过去在道路保洁方面存在的主要问题。针对以上问题，结合各路段的地理位置、人口密度和繁华程度，我们因地制宜制定了5种不同的作业方式，分别是：机扫+高压清洗+洒水+人工保洁、机扫+高压清洗+洒水、高压清洗+洒水+人工保洁、高压清洗+洒水、冲刷+洒水。并明确了每种作业方式的作业规范，包括操作规程和作业时间等，规定了保洁作业标准及卫生质量标准。同时，明确了各路段人员和设备的配备最低配置标准，保证了工作的科学化和标准化，促进我市道路保洁实现了由以人工保洁为主向机械化保洁为主和由一班制、有限空间保洁向全时空保洁的两大根本性转变。道路保洁管理的规范化，作业流程的程序化，使道路保洁作业有了明确的作业程序和方法，基本上解决了原保洁作业方法存在的弊端，使道路保洁质量产生质的飞跃。
2、壮大了机械化保洁的力量，道路保洁机械化水平大大提高
通过三次道路保洁招标，全市共增加机扫车38辆，机扫面积增加了423万平方米，主次干道机扫率由过去的14%提高到55%以上；增加高压清洗和洒水车74部，其中高压清洗车48辆，清洗洒水面积增加860余万平方米，主次道路洒水、清洗洒水率由过去的24%提高到90%，使济南市道路保洁机械拥有量在全国领先，具备了向现代化保洁方式发展的实力和基础。特别是增加了48辆高压清洗车，是针对济南市道路尘土多而专门设置的，基本上解决了道路尘土多、道路扬尘的问题，从而使道路保洁质量有了大幅度的提高。作业机械的增加，也使济南市环卫实力大幅度提升，确保了在环卫作业市场中改制的环卫企业已占有了致高点。
3、促进了环卫管理体制改革，初步形成管干分离、政事和政企分离的体制框架
通过道路保洁“市场化“，绝大部分环卫系统保洁公司保洁作业实际脱离了与原市局、区局的隶属关系，实行了跨区域作业，环卫系统外企业进入济南保洁市场，同时按照管理重心下移要求，进一步强化属地监管机制，促使市、区、街三级环卫管理部门转变理念和职能，变裁判员、运动员二位一体为专司裁判和监管，为下一步完全实现管干分离、政事分离、政企分离奠定了体制基础。
4、促进了环卫运行机制改革，初步形成竞争有序、充满活力的环卫作业服务市场
通过道路保洁招标促使道路保洁原作业单位加快企业化改制，全市共成立了5家大的道路保洁作业公司，同时走“市场化”路子进一步展示了环卫作业服务市场的融资力、吸引力和潜力，抓住机遇我们进一步探索完善招投标、市场准入和相关市场监管机制，不仅为下一步环卫事业单位改制转企奠定了基础，同时竞争有序充满活力的环卫作业服务市场开始形成。另外，通过道路保洁招标工作，环卫系统职工的一定程度上打破了传统的思想观念，树立了危机感和竞争意识，强化了改革观念，为进一步深化改革打下了有力的思想基础。
二、具体作法
1、循序渐进，逐步实施，掌握环卫市场规律，确保改革成功
道路保洁作业招标，是新兴事物，即缺乏理论基础，又没有实践经验，为保证招标成功，济南市市容环卫局2003年拿出10条道路，约50万平米的道路作为试点进行公开招标，这10条道路全部采用人工保洁的作业方式。通过招标积累经验，发现不足，为将来更大规模的招标做好准备。2004年5月份在总结前次招标经验的基础上，济南市拿出了79条940万平方米道路，分5类作业方式，27个标段进行公开招标，2006年5月又对新建道路共10条50万平方米，分3个标段进行了公开如标。通过3次招标，全市主次道路的90%通过招标确定了作业单位，实现了济南市道路保洁主体的变革，并不断通过改进作业方式和作业流程，使作业方式更加合理，机械和人员配置更加科学，保证了道路保洁招投标的成功。
2、创造条件，形成环卫市场，强化引导，促进环卫机构改革
为确保道路保洁走市场化成功，济南市市容环卫局积极创造改制的条件，一是向市政府争取道路保洁专项资金，市政府在原拨款方式不变的情况下，每年为道路保洁增加2000万作为专项作业经费。二是督促环卫原作业单位进行改制，建立独立法人的环卫作业公司，并作为招标的基础条件要求作业单位进行改制，从而加速了环卫原作业单位的改制，初步形成了环卫作业市场，确保了道路保洁“市场化”顺利进行。