坚持科学发展观 不断提高城市市容环境卫生水平

2003年，省委、省政府提出了要大力推进城市基础设施建设和公用行业的市场化步伐，增强市政公用行业服务功能，提高供给能力和服务质量的要求，制发了《关于加快市政公用行业改革和发展的意见》（川府发[2003]18号），全省各级建设行政主管部门和环卫行业各单位，贯彻落实省委、省政府部署，加大改革力度，加快改革步伐，引入竞争机制，增强服务功能，改善服务质量，提高运营效率，加快了行业制度创新和管理创新，促进行业改革稳步推进，初见成效。资阳市环卫处敢于创新，他们在1999年就大胆引入市场机制，成立了新世纪环卫服务公司，延伸服务领域，把业务拓展到物业管理，家具搬运、渣土清运、管道疏通、绿化工程管理、苗木供应等项服务。成都高建环卫公司1994年进入环卫领域，到2003年以来积极参与成都市、重庆市环卫作业市场化改革招投标，目前，在川、渝两地清扫的道路保洁面积已达670万平方米，年垃圾清运量达19.6万吨，作业区域涉及有成都市、重庆市的中心城区和郊区市县。高建环卫公司遵循环卫作业市场规律，坚持专业化管理和标准化作业，迅速发展成为具有较强竞争力的专业环卫企业，走出了全省环卫改革的新路子。
（五）城市生活垃圾处理和资源化利用走出新路子
省委、省政府非常重视生态环境的保护和城市生活垃圾的处理和资源化利用工作，各市、州、县政府以及环卫主管部门在城市生活垃圾处置基础设施和生活垃圾无害化处理基础设施建设方面深入探索，大胆创新，走出了符合自身城市实际的新路子。近年来，成都、绵阳、广安等城市都投入了大量的资金进行环卫基础设施建设，城市生活垃圾处理能力不断增强。全省多数市、州、县（市、区）重视城市生活垃圾处理设施建设和环境卫生治理，随着处理能力的提高和环境卫生治理的深入，城市生活垃圾得到有序处理，市容市貌大为改观。成都市郫县积极探索，城市垃圾处理设施服务社会主义新农村建设的新路子，创造“户集中、村收集、镇运送、县处理”的新鲜经验。成都、德阳、广安等城市用新技术和新工艺，推进生活垃圾资源化利用工作，保护了环境、节约了资源，每年还能产生较为可观的经济效益。绵阳市利用垃圾沼气每年可发电750万度。对于我省在城市垃圾无害化处理和资源化利用方面取得的成绩，国家建设部专家给予了肯定。
二、当前我省城市市容环卫工作中存在的问题
近年来，我省城市市容环卫工作虽然取得了较大的成绩，但也还存在一些问题，归纳起来，主要是：
（一）城乡环境卫生体系建设和城市生活垃圾处置基础设施建设滞后，城市生活垃圾无害化处理和资源化利用率低。
（二）环卫管理力量明显薄弱，环卫作业人员严重不足。环卫队伍中的农民工同工不同酬，工资待遇低，工伤保险、医疗保险落实不到位，农民工管理难度大，问题多。
（三）“城中村”、城郊结合部市政公用基础设施不配套、不完善，环境卫生管理薄弱，环境质量不尽人意且得不到及时有效治理，影响城市整体形象。
（四）环境卫生服务收费，生活垃圾处理费收费标准不统一，差异大；对抗缴、少缴的在处理上没有强有力的制约措施；收费管理不规范，收费程序不严密；收费方式落后，收费成本高，收费矛盾多且收费率普遍偏低。
三、我省城市市容环卫工作的主要任务、奋斗目标和近期重点工作
当前和一段时期，全省环境卫生工作的主要任务和奋斗目标是：坚持科学发展观，认真贯彻落实城乡环境卫生体系建设目标；进一步引入环卫作业市场竞争机制，培育和完善环卫作业市场；建立健全环境卫生管理长效机制，切实从严从细、依法对环卫工作进行监管，全面提升城市市容环境卫生管理服务水平和质量；积极探索城乡一体化容环境卫生管理服务新农村建设的新路子；切实加强环卫队伍建设，保持环卫队伍持续稳定；加大环卫经费投入，加快环卫基础设施建设步伐；做好垃圾分类收集工作，提高垃圾无害化处理率，垃圾资源回收利用率，达到无害化、减量化、资源化。为保证我省环卫工作主要任务的落实和奋斗目标的实现，近期，各地着重抓好以下工作。
（一）加强城乡环境卫生体系建设，不断提高城市市容环境卫生水平
今年初，建设部制发了《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》，确定了城乡环境卫生体系建设的主要目标、基本原则、主要工作内容及推进城乡环境卫生体系建设的主要措施。要求各地要结合本地区实际，加强环境卫生体系建设，强化环境卫生管理，提高环境卫生质量，把我国城乡环境事业推进到一个新阶段。
我省各级建设行政主管部门和环卫行业各单位，要从社会主义新农村建设和构建和谐社会的高度，深刻认识贯彻落实建设部通知精神，加强城乡环境卫生体系建设的重要性，要切实结合实际，制定规划、提出方案、确定目标、明确责任、落实任务，把这项工作列入重要议事日程，抓紧、抓实、抓细、抓落实、抓出成效。要切实解决好我省城乡环境卫生体系建设滞后，发展不平衡的问题；要借鉴成都、绵阳、德阳、广安等城市在城市生活垃圾处置基础设施和城市生活垃圾无害化处理基础设施建设方面的成功经验，加大经费投入，逐步完善环卫配套设施，提高城市生活垃圾无害化处理率和资源化利用率，提高城市环境卫生质量和管理水平，把我省城乡环境卫生事业推向一个新阶段。同时，要针对“城郊结合部环境卫生管理中存在的问题，开展集中整治，着力长效管理，以逐步提高城市环境质量，提升城市形象。