北京郊区农村垃圾管理情况的调查

为了全面了解掌握郊区农村垃圾管理的基本情况，协调城乡发展、改善郊区农村环境卫生状况，市政管委根据市政府关于支持“三农”工作的部署和岐山市长的指示精神，由陈文占等委领导带队，分别对远郊区县环境卫生工作情况进行了调研。调查内容主要包括：郊区村镇自然分布、人口数量，垃圾设施、作业队伍、管理制度、经费渠道，典型经验和存在的主要问题。通过召开座谈会，听取区县管理部门负责同志的情况介绍，到村镇进行实地考察，我们对郊区农村垃圾管理的总体情况有了更全面、更深入的了解。在此基础上，我们结合平时调研和检查工作掌握的情况，形成了对农村加大支持力度的思路，研究制订了解决问题的对策措施。
一、郊区农村开展垃圾密闭化管理的进程
我市农业人口主要分布在10个远郊区县。全市4003个行政村、318万农业人口，远郊区县3671个行政村、农业户人口为276万，约占全市农业户人口的86.8％。远郊区县83个乡镇辖区为山区、浅山区，总人口约为61万户、161.8万人。
2002年以来,市政管委按照市政府城乡统筹发展的管理思路，在城乡结合部地区开展了垃圾管理工作，并将工作思路由只管城区转移到城乡统筹管理，协调发展，逐步将密闭化管理范围扩展到六环路沿线地区。除近郊四区外，大兴、通州、顺义、昌平、房山、门头沟6个区按照市里的统一部署，在六环路以内地区开展了垃圾密闭化管理工作。怀柔、密云、延庆、平谷等4个区县，在乡镇政府所在地和旅游景区建设了一批环卫设施。
市、区两级政府对此项工作非常重视，在环卫设施建设方面下了相当大的力量。截止2004年底，全
市用于农村环卫设施建设的投资总额达到15379.6万元，新建、改建垃圾楼54座，建成小型垃圾中转站70座；新建、改建垃圾房2172座；建成地坑垃圾站23座，建成垃圾焚烧处理站3座；购置机动、人力垃圾车633辆（台）；在垃圾投放点设置密闭式容器28508只。
延庆、大兴、通州等一些远郊区县运用市场机制加快农村垃圾管理城市化的步伐，区县环卫中心不断扩大作业范围，逐步形成了“属地清扫，统一清运，监管一体”的新模式。怀柔区环卫中心抓住推进农村城市化的有利时机，先后与雁栖、渤海、庙城和怀柔镇、桥梓镇合作，对五个镇的30多个行政村的生活垃圾实行集中管理，每天按时保质密闭清运，做到日产日清。大兴黄村镇、旧宫镇成立镇保洁综合服务中心，负责镇内路面8小时保洁和生活垃圾收集、转运、消纳，由受益村出人、出作业成本，保洁中心统一管理。采取这种管理方式，既实现了日常保洁规范化，降低了作业成本，又安排了部分农村剩余劳动力就业。
经过几年的持续建设，六环路内垃圾密闭化管理工作取得了初步成果，除通州、房山有一部分地区还没有实现垃圾密闭化管理外，其他几个区县都基本达到了要求。
一是垃圾密闭化收集、清运的专用设施建设基本到位。城镇地区和郊区间由垃圾楼、垃圾房、密闭垃圾容器组成的收集设施网络已逐渐建立。城区大部分采用垃圾楼配合封闭式车辆运输，郊区采取了垃圾房辅以密闭式容器与垃圾中转站相结合，配合封闭式车辆运输，各种方式有机结合运往垃圾处理场。
二是垃圾管理专职队伍逐渐构成。目前，各区除了原有的环卫服务中心外，街、乡（镇）也都新建成立了专职保洁队伍。各行政村设立了保洁员，负责道路清扫和垃圾收集、运输以及环卫设施的日常维护。
三是建立了专项经费渠道。各区建立了区、乡（镇）、村三级资金保障机制，村级承担垃圾处理费，乡（镇）保证专职队伍的运行费，区财政承担部分建设资金和处理费，为今后进一步加强管理，提高水平，实现垃圾不落地工程奠定了基础。
从整体看，由于我市开展垃圾密闭化管理着手较早，基础工作扎实，效果比较明显。最近两年，六环路以内环境发生了很大的变化，原来随处可见的成片垃圾已经基本消除，白色污染得到了有效控制。但六环路以外还有多个村镇环卫设施建设落后、管理薄弱、垃圾暴露问题还比较突出，特别是一些远离城镇的边远地区生活垃圾仍处于无人管理、无集中存放地点、无处理设施的“三无”状态。垃圾乱扔乱倒、随意堆放、简易填埋问题，已成为破坏农村人居环境、影响新农村建设步伐的重要问题之一。
二、郊区农村垃圾管理中存在的主要问题
市场经济正在改变广大农民的传统生活习惯。过去，农村垃圾以炉灰为主，和人畜粪便一起施于农田。现在许多农民也和城里人一样，上超市、逛商场、大包小包地购物，商品包装废弃物多了，由此产生的“白色污染”日趋严重。随着工业化进程的加快，农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦与腐败植物的混合体，其中许多东西不可降解。农村垃圾成分变化，使土地失去“自我消化”能力，又无人收集和科学处理，造成了对土壤和自然环境破坏。从当前郊区农村垃圾管理看，主要存在着四个方面的问题：
1、农村环卫基础设施建设滞后，垃圾处理能力严重不足
一方面是农村的垃圾量在日益增多，而另一方面是垃圾处理设施和处理方法明显滞后，远郊区县普遍缺少垃圾终端处理设施，无害化处理能力严重不足。据有关部门调查，我市远郊农村垃圾每年约115万吨左右，3671个行政村中85％的村没有符合标准的垃圾消纳设施，仍以利用废旧坑塘简易填埋为主。延庆县15个乡镇373个村，就有237个简易垃圾填埋场。更值得重视的是有些村庄的生活垃圾根本不作处理，随意堆放在村外，形成了“垃圾围村”局面；有的村把垃圾堆放在公路边、河流旁，且不能及时覆盖，造成二次污染，影响下游卫生和环境。