城市垃圾焚烧发电项目与清洁发展机制(CDM)

经济学理论认为，不同国家之间存在较大的减排边际成本差异是建立国际排放市场的内在推动力。由于各国边际减排成本相差悬殊，对于高减排成本的国家，可能导致资金外流，汇率贬值，刺激出口；对于低减排成本的国家，可能导致资金流入，汇率升值，短期内可以降低真实利率，刺激国内需求。中长期可以提高资木存量，从而促进GDP增长。由于国际资本在可以流动的范围内总是寻求最低生产成本，以获得最高的投资回报，因此，无论是否存在国际排放贸易。任何附件1国家的减排政策都会造成不参与减排国家能以相对较低的成本进行减排的国家因增加国际资本的流入而受益。大规模资本流动可能引发国际汇率波动。
二、确定城市生活垃圾焚烧发电项目作为CDM项目的理由
1 符合实现双重目标的原则
清洁发展机制(CDM)是在京都议定书第12条款中所确定的，有发展中国家参与的一种新的国际合作机制。即由发达国家提供资金和技术援助，在发展中国家境内共同实施有助于缓解气候变化的减排项目，由此获得经过公证的减排量，作为其遵守"议定书"规定的定量化限控和减排承诺的一部分。
中国是发展中国家，随着城市化进程加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾的数量将随之增长，近几年中国城市生活垃圾每年以8%的速度在递增，中国己成为世界上垃圾包袱最重的国家之一，城市生活垃圾的增长己成为制约中国可持续发展的潜在因素。
城市生活垃圾成分复杂，数量巨大，是环境的主要污染源，其危害程度己不亚于水污染和大气污染所造成的危害。由于传统的垃圾填埋方式所支付的经济与社会成本较大，垃圾焚烧发电技术在中国将成为极具发展潜力的新兴产业，成为对城市垃圾进行减量化，无害化，资源化处理的优先技术领域，中国国家发展计划委员会己把城市生活垃圾焚烧发电确定为重点扶持的产业。另外，城市生活垃圾焚烧发电项目在CDM项目领域属于可再生能源项目类型，可获得较大的温室气体减排量。
2 减排技术，投资和资金的额外性原则
减排技术的额外性参与CDM项目的附件1缔约方应向东道国提供其国内尚未商业化的，能带来额外减排量的先进技术设备。因此，减排技术的额外性可确定减排效益的额外性。另外，减排技术的额外性还能促进非附件1缔约方的可持续发展。
减排投资的额外性参与CDM项目的附件1缔约方应向非附件1缔约方提供额外于该项目商业性投资的减排投资，用于补偿CDM项目的减排增量成本，使得该CDM项目相对基准线情况具有财务上的竞争力。减排投资的额外性同样能促进非附件1缔约方的可持续发展。鉴于附件1缔约方提供的先进减排技术设备往往也比较昂贵，这种情况下同时需要减排技术额外性和减排投资额外性支持，才能保障CDM项目减排效益的额外性。对于那些具有负减排增量成本的，即"无悔'，减排项目，东道国自己就可以实施，同时可以用有吸引力的商业回报率吸引外资。这样的减排项目就不符合减排投资的额外性，不能作为CDM项目。
减排资金的额外性由于发达国家己经承担一些向发展中国家提供资金援助的义务，如全球环境基金(GEF)和海外援助资金(ODA)等，参与CDM合作的发达国家向发展中国家提供的资金机制必须要额外于现有的资金义务。
就垃圾发电项目而言，发达国家生活垃圾焚烧发电产业历史长，技术先进，工艺成熟，在运行管理上均实行企业化运营，运行效率高，垃圾处理成本能得到较好的控制。在中国生活垃圾焚烧发电尚属刚刚起步的新兴产业，资金短缺，垃圾处理技术和工艺设备不先进，一次污染危害大，不能有效地回收能源。因此，引进国外资金和先进的垃圾焚烧技术并全面实现技术设计和设备制造国产化，可大幅度降低技术设备的投资成本，加快生活垃圾处理厂的建设，在保护生态环境的同时可发展环保产业，促进技术进步，使中国生活垃圾焚烧领域的整体技术水平尽快接近或达到国外现有技术水平。因此，选择城市生活垃圾焚烧发电作为与发达国家在CDM领域开展合作的潜在项目，是中国实现城市生活垃圾减量化，无害化和资源化目标的有效途径，有广阔的技术推广应用市场。
3 具有当地和全球的环境效益
当地和全球的环境效益主要体现在CDM项目的实施具有减轻当地的环境污染和减缓全球的温室气体排放的双重效益。垃圾焚烧发电可使垃圾的体积减小90%，重量减少70%，资源得到回收利用，减少了垃圾堆放占用大量土地资源并对土壤造成的污染，减少了堆放产生高浓度的渗透液对水资源造成的严重污染，大量有害气体对大气环境造成的污染以及垃圾堆放造成蚊蝇孽生，传播疾病对环境卫生和居民健康的影响。垃圾焚烧发电属于可再生能源领域的项目，但是与风力发电等可再生能源利用技术不同，其与煤层气回收利用技术类似，具有双重减排效果，即除可替代其他发电方式减排CO2外，还能消除或减少垃圾填埋后产生的CH4排放。
三/城市垃圾焚烧发电项目作为CDM项目的竞争力
电力工业技术含量高，投资密集，一方面，中国未来电力工业的发展如果仅仅依靠国家的资金投入将对我国的经济建设形成巨大的压力，不利于实现可持续发展；另一方面发达国家电力需求增长缓慢，有些国家已经进入饱和期，新增容量有限，它们先进的电力生产技术和大量的投资正在寻找新的市场，这正是我们大力开展国际合作引进国外的先进电力技术和吸引外资进入电力工业的大好时机。随着人们对全球环境的关心，温室气体减排的清洁发展机制CDM也为我国在电力生产技术方面开展国际合作创造了良好的外部环境。