加强农村环境卫生管理 推进城乡环境卫生一体化进程

三、积极开展农村环境卫生综合整治活动。逐步健全农村环卫配套设施
随着工业化进程的不断加快，镇村生态环境不同程度的污染破坏也伴随而来。改变镇村环境面貌，环卫基础设施配套是关键。为此，我们在加强镇村环境卫生规范整治的同时，积极协同各镇村搞好环境卫生规划，科学布局，逐步配套完善环卫基础设施。
一是狠抓镇村环境卫生清理。每接管一个乡镇、一个村之前，我们都提前介入，先期做好环境整治方案，积极组织人员对主要道路两侧、山体、公厕、河道、生活小区等处的环境卫生进行清理整治。在规范5个乡镇过程中，我们先后发动人员3000多人次、出动车辆200多台（班），封闭、填埋了40多处私设的垃圾场，清除垃圾死角200多处，清理垃圾1000多吨，彻底改变了镇村的环境卫生面貌。
二是加大执法督查力度。为进一步提高广大群众的环境卫生意识，接管初期都专门抽调环境卫生督察人员，联合市行政执法局实施联动执法，严厉查处乱扔乱倒或私设小型垃圾场等破坏环境卫生的违法违章行为，确保脏乱差现象不反弹，全力维护好整治后的环境卫生面貌。
三是加强环卫设施配套。结合镇村实际，认真按照规划要求，科学定点，合理布局，努力做到一步到位。先后撤除镇及接管村生活小区露天垃圾投放点700多个，投放密闭式垃圾容器4000多个；利用社会招标拍卖等方式融资300多万元，在人口相对较集中的区域投放了15座环保免冲公厕；并正在规划实施各镇区主干道、新开发小区果皮箱投放设置工作，镇村环境卫生基础设施配套上了一个新的台阶。

四、加强农村环境卫生规范管理，建立城乡一体化长效管理机制
近几年来，围绕加强环卫管理服务工作，我们先后健全完善了一整套环卫管理制度，包含《设备考核管理办法》、《业务生产考核管理办法》等100多项规章，建立了处、部门、班（组）三级考核管理网络，形成了纵横交织、科学规范的管理体系；并于2003年引进并通过了IS09001:2000国际质量体系认证，强化了闭环管理，使环卫管理服务走上了标准化、规范化管理的轨道，逐步树立起了“诚信环卫”品牌，提高了社会信誉度和品牌效应。为此，实施城乡一体化工作中，我们力求在镇村环卫管理服务上与中心区质量标准、专业水平接轨，主要抓了三个方面。
一是在机构上垂直。在接管之初，各镇都有较为系统的环卫作业机构和队伍，为了保持工作的连续性，我们将原有机构、人员、设备进行了全面接收并进行优化组合，垂直成立了五个镇级环卫处，充实配备了环卫专业设备和管理技术人员，统一负责各镇域内的环境卫生管理作业，有力地推动了一体化进程。
二是在作业上统一。接管后的镇村环卫清运作业管理全部采取与中心市区相一致的模式，垃圾清运实行收集运输、桶底清扫、桶体清擦、巡回保洁的层次顺序统一路线、统一时间的作业流程，实现了垃圾从投放、收集到运输处理全过程密闭化，垃圾桶开盖率和满溢率分别控制在10%和l%以内；镇区道路清扫保洁全部实行招投标管理，主干道配合机械化清扫，达到了“一日两扫，人机结合，全日保洁”；公厕管理全部面向社会招标拍卖，实现了24小时敞门便民服务。
三是在考核上同步。坚持把对镇村的考核与全处综合考核同步实施，充分发挥IS09001:2000质量体系认证作用，以可测量的标准反映工作业绩，把考核“触角”延伸至各项工作当中，将年度目标、岗位责任人、措施、考评、周期以及考核办法进行了量化、细化，并新增了顾客满意率、工作及时率、考核公平公正度等考核指标，使每一项工作都可以用具体的数据和标准进行监控。考核小组每周两次对接管镇村区域的街道、小区、环卫设施等进行检查考核、整改纠正，考核结果定期通报并纳入年终考核奖励之中，达到了管理程序闭环和质量持续改进的目标。目前，接管镇都涌现出了一批市“千村整治、百村示范工程”典型，在市政府历次环境综合整治评比中均名列前茅。

五、城乡环境卫生一体化管理实践过程中的几点体会
对环卫行业来说，建设社会主义新农村就是要充分发挥环卫职责，依托专业队伍的优势，使农民享受到同城市居民一样干净整洁的生活环境。通过两年多的有益探索和实践，对于搞好城乡环境卫生一体化管理，建设社会主义新农村，主要有以下几点体会：
1、要树立和落实科学的发展观，制定切实可行的农村环境卫生发展规划。并把环卫规划纳入城镇、农村总体建设规划中。在制定环卫发展规划过程中要因地制宜，以人为本，突出特色，不搞固定模式，要与当地经济发展相适应相协调发展，注重实效。
2、要建立行业准人制度，建立规范有序的农村环境卫生管理秩序。农村环境卫生管理和建设是农村公益事业的一个特殊的重要组成部分，农村环卫作业市场容量明确，因此，要高标准严要求建立行业准入制度，允许有资质有经验的环卫管理单位进入，以防止为降低作业成本而出现东村垃圾埋西村，导致污染转移等不良现象产生，维护好环境卫生秩序，促进农村环境卫生管理规范有序发展。
3、要充分发挥环卫专业部门的优势。
一是管理上的优势。城区环卫部门具有多年城市环境卫生管理方面的经验，特别是2003年通过IS0900l国际质量认证之后，管理标准实现国际接轨，管理水平不断上档升级，在此基础上，接管乡镇环境卫生工作，使管理一步到位，成效显著。