广州市和深圳市的可回收垃圾由分类收集员收集后,统一集中细分拣后再利用。
㈣目前各试点城市的进展情况。北京市以推动垃圾分类收集回收综合利用工作为重点,通过政策引导。扶持了再生资源处理企业,使可回收的垃圾有了出路。如北京市,将分类收集的废纸出售给造纸七厂作原料,开发生产“花王”牌再生复印纸。既解决了造纸厂原料问题,又解决了废纸的最终出路。北京市2000年年底,城八区范围内所有的党政机关、企事业单位全部实行废纸分类收集回收利用,城市居民分类收集覆盖面达30%。
上海市目前实行生活垃圾分类收集的小区达547个,完成了2000年上海市中心城区生活垃圾分类收集年度目标的91%,并建成了有害垃圾分拣处置站。
广州市的垃圾分类收集率已达20%,每天回收垃圾资源100多吨。
南京市的分类收集工作已基本上在6个城区、47个街道、900多个社区普遍推开,并引入了竞争激励机制,把垃圾分类收集推向市场。
深圳市和厦门市分别建立了两个垃圾分类收集、分选、运输示范小区。深圳市还在主要街道和公共场所设立了1000多组垃圾分类收集容器。
杭州市和桂林市做了很多前期工作,即将进入实施阶段。
综上所述,虽然分类收集工作开展的时候不长,但取得了令人鼓舞的进展,各试点城市做了大量的卓有成效的工作。当然,发展还不平衡,还存在一些需要研究、探讨的问题。
二、此次会议需要研究解决的几个问题
㈠分类类别问题。分类收集分成哪几类?怎样分类更科学?这是首先要解决的问题。所谓分类更科学,是指符合国情,便于操作,容易推开。经过前一阶段的实践,各城市都有了一定的认识和感受,请大家在会上交流研讨,达成共识。
㈡标识与标准、术语问题。分类收集涉及进入和居住城市的所有人。现在城市人口组成比较复杂,发展市场经济,人流,物资流,资金流加速运转。常住人口、流动人口交织在一起,不同的年龄、不同的职业、不同的文化层次、不同的生活习惯,给垃圾分类收集工作带来很大的困难。因此,分类收集的标识从图形到色彩要简明、易识别,要让老百姓象识别红绿灯一样简便。另外,还有规范标准、常用术语的确定,这些都需要很好地研究,加快制定相关的技术标准。
㈢配套政策。分类收集是一项系统工程,需要相关的配套政策支持。制定怎样的政策,包括经济政策、技术政策和管理法规,才能加大行政推动力、市场拉动力、科技支撑力和公众参与的积极性,扶持垃圾分类收集利用向社会化、市场化和产业化方向发展,这需要做大量的、艰苦的工作。
㈣综合利用问题。分类收集的首要目标就是把可回收部分作为资源,直接利用起来,既增加社会财富,又减少垃圾生成。综合利用是分类收集的一个十分重要的环节。现在有些废旧资源利用的好一些,有些废品利用的差一些甚至无法利用,如几个试点城市分类收集起来的废电池都只是贮存在那儿,越存越多,这就是一个问题,有关部门要密切配合,找到解决的办法。分类后如何利用,是分类收集成功与否的关键,一定要引起高度重视。
㈤设施问题。垃圾分类收集需要资金投入,需要有专用的设施设备支撑,怎样才能完善从收集、运输、分拣到处置、利用这个完整的垃圾分类收集系统,这也需要大家进一步探讨。
㈥宣传教育问题。进一步探索丰富多彩、喜闻乐见的宣传教育方式,提高市民的资源意识、环境意识和参与意识,变市民的不理解、不习惯为自觉行为。
三、市容环卫工作近期工作重点
一是深化行业体制改革。环卫工作要按照政企分开、政事分开、管干分离的原则,建立适应社会主义市场经济的运行机制。过去的20年,我国处在改革开放,初步建立社会主义市场经济体制的阶段,现在已经进入到完善阶段了,为适应形式的发展,各地都在积极探索环卫行业体制改革的路子,也积累了一些好经验,如为了提高服务质量和工作效率,不少地方都实行了竞争上岗和招标安排作业任务,作业层次和管理层次分离,不少企业建立了现代企业制度,增强了发展的活力。目前改革正在进行,有待深化,希望各地高度重视,加大推进改革的力度。
二是要加大生活垃圾无害化处理的力度。党中央和国务院对环境和资源问题高度重视,这几年国家实行积极的财政政策,通过发行国债,加大了基础设施建设的力度,城市基础设施建设是其中的一个重点,而生活垃圾和污水处理又是重中之重。新建的生活垃圾处理设施一定要安全可靠,符合有关技术标准要求,不能再发生污染土壤、水体和大气的问题。要按照减量化、资源化和无害化原则,采取综合措施来治理生活垃圾。生活垃圾无害化处理要成为当前和今后一个时期城市环卫工作的一项重要内容。现在有些地方已开征了垃圾处理费,这对垃圾无害化处理是个有力的推动。但是还有更多的地方没有开征垃圾处理费,由于财力不足,垃圾处理设施建设的运营举步维艰。希望各地要主动争取,对此中央已有明确精神,可以开征,各地可以根据实际情况来推动这项工作。