财政“养事不养人” 菏泽环卫改革“事业变企业”

城市的“脸”可以这样“洗”

环卫工冯怀明每天都将他负责的这条背街小巷打扫得干干净净。

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，“进了背街巷，等于走进垃圾箱”，这是菏泽环卫体制改革前城区卫生状况的真实写照。

如今的菏泽市，不仅城区主次干道异常整洁，所有的背街小巷也都干净如洗。记者从市中心驱车随意在小巷中穿行直到西郊，所到之处，不见垃圾死角，不见积水落叶，不见浮土扬尘，沿途经常可以看到身穿橙色马甲来回巡查的环卫工人。

今年１月２８日，农历除夕，国务院总理温家宝来到菏泽，专门慰问看望了环卫工人。菏泽市市政局局长卞维平告诉记者，以前一有重大活动就靠突击搞卫生，这次温总理来，菏泽的市容卫生没作任何特殊安排。

是什么解决了困扰诸多城市的“老大难”问题，让菏泽的“脸面”焕然一新？

◆核心提示

■几年前的菏泽护城河一带还是垃圾阻道、污水横流，刚开始治理的时候竟有多名环卫工人被熏得晕倒在地！而如今的菏泽市，不仅城区主次干道异常整洁，所有的背街小巷也都干净如洗。

■南方一位副市长率团来菏泽考察时，当众对团里的环卫官员严厉批评：“一样的工作，你们看看人家，给你们的拨款比这里多得多，你们是怎么干的？”

■菏泽的环卫工作号称“全日制保洁，无缝隙覆盖”，如果说不少城市的环卫工作还有点像应付公事的“猫洗脸”、“表面光”，菏泽则是把城市最容易藏灰的“后脖颈”都擦洗得干干净净。

■菏泽环卫改革成功的关键因素在于：环卫部门由事业单位变成“企业”，城区卫生环境立刻好转。

“比比那些背街小巷，没有比俺们菏泽更干净的。”

初春的天气有几分清冷，菏泽城郊老西门一带的护城河笼罩在一层薄雾之中，洁净的水面不见任何漂浮物，岸边没有杂草、污物，树影扶疏倒映如镜，河畔，有两对情侣漫步，一位老者在悠闲地垂钓。

看着眼前的一切，谁能想象到几年前这里还是垃圾阻道、污水横流，刚开始治理的时候竟有多名环卫工人被熏得晕倒在地！

７６岁的单令华老大爷正站在河堤上舒展筋骨，“前几年这里太脏了，垃圾多，蚊蝇多，河里直翻绿沫子，老远就能闻到臭气。夏天不敢开门窗，苍蝇多得挡不住，蚊子咬得受不了，院里的小舀子几天没用，里面满满的全是蚊子。”

菏泽的环卫工作号称“全日制保洁，无缝隙覆盖”，清晨六时前完成一次普扫，早八时到晚六时期间，各保洁区域的环卫工人随时巡查、清扫杂物。无论是主次干道还是背街小巷、城乡接合部，无论广场、市场还是河沟、坑塘，不留任何一块卫生死角。如果说现在不少城市的环卫工作还有点像应付公事的“猫洗脸”、“表面光”，菏泽则是把城市最容易藏灰的“后脖颈”都擦洗得干干净净。某购销公司的吴先生自豪地对记者说：“我跑过很多地方，要说大街上的卫生各地都差不多。可要比比那些背街小巷，没有比俺们菏泽更干净的。”

环境也是生产力，市容市貌也是竞争力。菏泽城区卫生状况的巨变，带来了一系列良好效应，招商引资的外部环境大大改善了，旅游观光的人越来越多了，居民有了更好的生活、工作条件，卫生习惯养成了，公德意识也显著提高了。近两年，包括世界５００强美国罗氏、富莱明公司在内的多家企业在菏泽投资办厂；从２００３年起举办的每年一届的中国林产品交易会将常设会址选定在菏泽；今年３月上旬，首届中国农资交易会在菏泽举行；４月１６日，久负盛名的菏泽牡丹花会又将拉开帷幕……

改革一炮打响，吸引了省内外１００多家环卫同行前来学习。

菏泽的环卫改革肇始于２００３年８月。

在此之前，菏泽城区的环境卫生状况可以说是“惨不忍睹”，牡丹区环卫处工会主席刘庆贵回忆说：“以前菏泽城区的环卫工作是分级管理，环卫、街道办事处、园林、市政、公路等部门各管一块，多家管其实就是多家不管，一遇活动就临时突击，你往我这儿扫，我往他那儿运，垃圾在城里来回‘搬家’。那时候凡是河沟都是臭水沟，凡是坑塘都是垃圾坑，尤其是背街小巷，脏乱得没法看。”

市容市貌不改是不行了，怎么改？

２００３年８月，《菏泽市人民政府关于菏泽城区环境卫生体制改革的意见》正式出台。按照文件要求，菏泽市迅速建立起全新的环卫作业和监管体制，立竿见影，仅仅几个月，城区卫生面貌发生了惊人的变化，并且自此高标准地保持了下来。

被“逼”出来的菏泽环卫改革一炮打响，吸引了省内以及北到内蒙古、南到福建等地的１００多家环卫同行前来参观学习。南方某市一位女副市长率团来菏泽考察时，深有感触，当众对团里的环卫官员严厉批评：“一样的工作，你们看看人家，给你们的拨款比这里多得多，你们是怎么干的？”

“政府要拿钱养事，不能养人。”

探讨菏泽环卫改革成功的关键因素，正如菏泽市委书记陈光所说：环卫部门由事业单位变成“企业”，城区卫生环境立刻好转，“政府要拿钱养事，不能养人”。