为学习日韩在环境保护、环境卫生、城市建设等方面的先进经验,推动威海市城市现代化建设,市政府组织了以李延茂副秘书长为首,由市建委、市政处、环卫等部门主要领导共6人组成考察团,于2005年11月4日至15日赴韩国、日本进行考察。考察团共考察了8个城市,在考察过程中,着重关注了韩国、日本政府在垃圾清运、道路清扫、公厕建设、粪便处理、环卫设施投入等方面的一些做法和经验,这次考察收获良多,受益匪浅。
一、日本、韩国环境卫生管理的做法
本次考察活动途经韩国的汉城、丽水市、釜山市和济州市,参观了日本的东京、横滨、京都和大阪四城市,着重考察了各地在城市生活垃圾收集、运输和处理以及道路清扫保洁等方面的先进管理经验和做法。在考察途中,一路所见,到处是花草树木、青山绿水。深秋是韩国最美的季节,那宜人的天气,高爽的天空,朝气蓬勃的人群、繁华喧闹的城市、迷人的自然景观、悠久的历史文化,令人沉醉不知归路。日本的环境保护非常好,一下飞机,浓浓的绿意扑面而来,道路平直、宽敞、洁净,路面的干净,公园里绿树如荫,树叶上无积尘,像是被雨水洗过一样。公厕装修格调高雅,没有异味。在这里,既能够感受到人与自然的和谐,又能够充分体会到国际大都市的繁华与优雅,真正实现了人和自然的和谐共处,达到了城乡环境一体化、生态化,现代化、城市化的高度。
(一)科学规范的法律法规
韩国和日本在环境卫生方面的建设成就,主要取决于两点。一是详细严谨的法律法规。韩国建立了废弃物管理相关法规,各道、直辖市根据国家有关法律法规制定本地的环境保护和废弃物治理等方面的法规政策。日本的循环经济立法很完善,主要分为基本法、综合法、专项法三个层面:基础层面是一部基本法,即《建立循环型社会基本法》;第二层面是综合性的两部法律,分别是《废弃物处置法》和《资源有效利用促进法》;第三层面是根据各种产品的性质制定的五部专项法律法规,分别是《促进容器与包装分类回收法》、《特种家用机器循环法》、《建筑及材料回收法》、《可循环性食品回收法》及《绿色采购法》。其中《废弃物处理法》是在1970年制定颁布的,之后在三十多年的实施过程中进行了二十余次修订,它是一部全面系统的规范日本社会废弃物处理和公共环境卫生的法律。如该法规定牛奶盒要洗净后与其他垃圾分开扔;可燃与不可燃的垃圾要分开扔;废旧报纸要打成十字节捆好后再扔;粗大型垃圾必须打电话给专门部门,付费后请其协助处理。而且规定了扔垃圾的具体日期,如周一收可燃垃圾,周三收不可燃垃圾,周五收废旧报纸等,都有详细的规定。这些法律法规一方面保障了环境质量的改善、保证了日本经济的发展,另一方面也使日本成为了世界上资源循环利用率最高的国家,据统计,目前回收利用率已经达到60%。
二是环保意识深入人心。韩国对保护环境的宣传教育从学生时代就开始,经过多年的宣传教育,全社会都养成良好的环境卫生习惯,人人都自觉遵守。如韩国国民很少有乱扔垃圾、废弃物的,城市道路都是一天清扫一次,但道路却非常干净整洁。日本通过国家立法、学校教育、传播媒介和舆论的宣传、监督等,使爱护自然、保护环境、维护生态平衡,成为人们生活追求的目标和重要内容,成为人们一切活动的基本准则。如日本幼儿园开始就进行环境保护教育,从小就养成良好的环境卫生习惯,“少给别人找麻烦,多给别人造方便”成为一条共同遵守的处世理念,因此,日本市民义务进行垃圾分类非常仔细,这已经成为日本环境保护生活化和日常化的一个典范。
(二)多措并举打造高质量的大环境卫生
韩国、日本采取多种措施确保维护良好的环境卫生秩序,主要有:一是机械化程度高。日本和韩国城市道路清扫方式与我们基本相似,即采用机扫和人工清扫保洁相结合的方式,主要道路实行机械化清扫,基本看不到清扫工,但是在景点和公园内,清扫工人的密度很大,清扫工的劳动强度非常低。二是绿化好。不论城市农村,处处绿树成荫,处处有绿地,处处见花园,没有城乡差别。由于绿化好,所以路面不见黄土,一尘不染。三是硬化好,所有的路口包括农村道路都向内延伸二百多米进行硬化,有效避免了路面污染。四是散装货物和运输车辆管理好。运输散装货物的车辆顶部有封盖,后部有双向挡板,由于多重保护,有效防止了渣土散落。各个工地及垃圾场都有清刷槽,所有出入车辆必须冲洗干净才能上路,这也为保护道路卫生起到了很好作用。五是“门前三包”到位。每家商业店铺的门前卫生都自行负责打扫清刷,非常自觉。
(三)完善的垃圾分类收集处理体系
在日本,垃圾主要分为工业垃圾和生活垃圾两大类。其中生活垃圾的处理已普遍实行垃圾分类处理。主要特点有:
一是分类收集非常细致。不同城市根据各自的情况,采用不同的分类方法,分别是:二分法、三分法、四分法和五分法。二分法就是把生活垃圾分为可燃和不可燃两类;三分法把生活垃圾分为可燃、不可燃和可回收三类;四分法把垃圾分为可燃、不可燃、可回收和大件垃圾四类;五分法把垃圾分成可燃、不可燃、可回收、大件垃圾和有害垃圾五类。目前,已没有实行二分法的城市,实行五分法的城市已超过56%,并不断增加。生活垃圾经分类收集后,对可燃垃圾进行焚烧处理后填埋,不可燃垃圾进行压缩后填埋,可回收垃圾进行回收利用,有害垃圾进行无害化处理或安全填埋,大件垃圾回收后再进一步分类处理。通过这些措施,较好地对生活垃圾实行减量化、资源化和安全化处置。 除了对生活垃圾进行分类回收外,日本最近颁布了家用电器回收法和汽车回收法,对指定的家用电器和汽车通过指定的途径回收。
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2021-06-30
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