党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。
实现城乡环境卫生一体化管理、提升镇域农村环境卫生质量,既是落实科学发观、统筹城乡发展的具体体现,也是推进社会主义新农村建设的重要内容。而这项内容的实质就是要加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进,农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。如何引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂,搞好农村污水、垃圾治理,改善农村环境卫生,是当前政府迫切需要解决的一个重要问题。通过一个城市的市容市貌,可以看出这座城市的内在品味,同样如此,通过一个乡镇的环境卫生状况,可以看出这个乡镇的精神面貌。在这一点上,威海市环翠区环卫局以按照环境卫生“中心向南北两冀拓展、镇区向农村延伸”的总体思路,坚持“政府搭台、环卫实施、镇村唱戏、群众受益”的原则,以规范化管理为目标,以市场化运作为导向,以有偿服务为主要手段,不断创新垃圾管理思路,积极探索适合乡镇发展的垃圾管理和处置方式,因地制宜,创新机制,强化措施,利用不到五年时间将市区所有转非自然村和孙家疃、张村、温泉、羊亭四个近郊镇镇区以及部分农村的环境卫生全部纳入了市区环卫管理大网,有力提升了区域投资、创业、人居环境,较好地解决了城郊和镇村的垃圾管理问题,以全新的思路和行之有效的举措参与到建设社会主义新农村的大合唱中。
一、推进村镇环境卫生规范管理的主要做法
(一)着力搞好城郊结合部垃圾管理。城郊结合部是城市形象的窗口,直接展示着一个城市的环境卫生状况。为加强城郊结合部的垃圾管理,从2000年起,环翠区环卫局就开始积极与各城郊村联系,并以竹岛办事处为突破口,按照“你出资、我清扫、共受益”的原则和市区垃圾清运管理标准,对各转非村垃圾实行统管统运、统一处理。在代运协调当中,对规范积极的以及个别经济困难的村,没有进行硬性强制,而是采取鼓励性减收代运费或给予配套垃圾收集设施等优惠政策,力争达到全面规范、全面达标。至2001年底,市中心区周边11个转非村全部实现了垃圾统管统运。在垃圾统管统运过程中,还积极协助各村进行专业环卫规划和卫生管理,拓展了服务范围,提高了服务质量,取得了“村子干净,群众满意,领导省心”的良好效果。搞好城郊结合部垃圾管理,从根本上解决了垃圾围城现象。
(二)有效规范周边镇村垃圾管理。在规范好市内以及城郊结合部的垃圾清运工作之后,又开始考虑对市区周边乡镇的垃圾进行规范管理。作为市区“后花园”的孙家疃镇虽设有环卫专业队伍,但由于设备少、配套不全等因素,影响了环境卫生工作的开展,而添置设施、设备要投资50多万元。因此,在深入调查研究的基础上,提出了把孙家疃镇作为市区周边乡镇垃圾规范管理的切入点,3-5年内将周边镇村的垃圾全部纳入环卫大网的构想和目标。从2002年底开始,经过半年多的协调规范,顺利完成了孙家疃镇11个村、33个企事业单位的垃圾规范管理。具体操作中,坚持“结合实际、共同协商、方式自愿、规范达标”的原则,根据垃圾产生量等实际情况,实行日产日清或隔日一清,由各村安排专人负责垃圾桶周围卫生维护和桶体保洁,彻底清除了乱扔乱倒垃圾现象,环境卫生面貌焕然一新。孙家疃镇采用市场化运作的方式实现了垃圾规范管理,解决了很多城市至今无法解决的垃圾围村难题,为规范农村垃圾处理积累了宝贵经验,在我市环卫发展历程中具有非常重要的意义,走在了全省乃至全国同行的前列,山东电视台等省、市各大新闻媒体对此都先后进行了专题报道。
(三)全面接管张村镇道路清扫和垃圾清运。作为市区“西大门”的旅游渡假区张村镇是全市发展最好的乡镇之一,也是我局进一步拓展垃圾规范管理范围的首要目标。2004年,经与张村镇政府的积极沟通、协商,最终确定由环卫局来负责全镇的垃圾清运和道路清扫工作,度假区环卫处成建制移交给环卫局。指导原则是:对各自然村的垃圾实行保本经营,对企业产生的垃圾实行微利清运。具体操作办法是:1、撤换镇驻地现有的垃圾铁方箱和土方箱,实行垃圾桶密闭化收集、压缩车封闭化运输的作业模式,个别工业垃圾采用集装箱进行清运;2、各自然村、企业按照统一标准和要求,配备垃圾桶,设置垃圾收集点,按照合同规定实施清运;3、对张村镇已修好的11条道路进行实地丈量,按国家规定的最低标准收取清扫费用,所有接管道路每天7:00之前清扫一次,全日保洁,由环卫局配备清扫车、洒水车;4、对以往积存垃圾且没有清运能力的,环卫局负责将垃圾清理出村。截至2006年3月,张村镇的20个村的垃圾清运管理已全部规范到位;接管道路清扫面积130多万平方米。2004年底,对该镇的道路清扫保洁实施内部招投标,通过健全激励机制和竞争机制,大大提升了清扫保洁质量。环境卫生工作纳入市区一体化管理,较大地提升了张村镇的综合竞争实力和整体形象,对推进乡镇农村垃圾统管统运、全面改善城乡环境具有重要意义。
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2021-08-09
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