长期以来,上海市环卫行业投资短缺,严重制约着环境产业的发展。为了更好地发展环境产业,需要突破传统投资模式,利用资本、资金市场,更大规模地筹集社会资金,以解决资金不足的问题。当前环卫产业发展尚处于起步阶段,不具备通过上市等公开募集方式筹措建设资金,项目融资主要依靠银行贷款等间接融资方式,为了打通直接融资渠道,建议国家尽快出台产业投资基金政策,鼓励环境产业的发展。
产业投资基金作为新型的金融创新工具,将享受到国家有关政策上的特殊安排,通过基金特有的退出机制,有效实现基金收益。比如基金所投资的企业上市后,基金所持股份被视为"特殊法人股",在该企业上市一年后可在所上市的交易所转让,这将突破法人股不能在交易所流通的现行规定,更好实现投资基金的资本收益。环境产业投资基金以股份有限公司的形式募集设立,待运作一定时期后,争取在证券交易所公开上市交易,基金的投资者可享受到基金上市所带来的溢价收益。基金未来可供选择的变现途径还有创业板市场、场外交易市场、可转换债券、优先股等等。
(五)建立覆盖全市的城市生活垃圾收费制度
上海已于2004年开征了针对企事业单位的垃圾收费,并明确:一是垃圾收费为经营服务性收费,收费标准按照成本补偿、合理盈利和区别情况、逐步到位的原则确定;二是确定了收费标准的管理权限,并实行价格听证制度;三是对垃圾处理费计收办法作了原则性规定,允许有偿代收,鼓励采取措施,提高收缴率;四是强调了专款专用原则,垃圾处理费全部用于垃圾的收集、运输和处理,任何部门不得截留、挪用。下一步结合居民垃圾收费政策的出台,建议:
1、尽快建立并全面实行收费制度。同时,要充分考虑到下岗职工、失业人员及低保对象的承受能力,合理确定减收免收的政策。
2、市环卫管理部门要组织专门力量,深入调查研究,认真核实生活垃圾产生量,切合实际地测算垃圾收集、运输和处理成本,会同价格主管部门按照补偿成本、合理盈利的原则制定收费标准,做好报批和备案的相关工作。
3、要研究并寻求有效的收费方式,提高生活垃圾处理费收缴率。鼓励将垃圾收费和水费、电费等一起收取,可在法律允许范围内采取代收、代扣、代缴的方法,尽力把垃圾处理费足额收到位。
4、要做好垃圾处理费征收、使用的监管工作,确保垃圾处理费要专项用于垃圾处理设施的建设和运营。
5、进一步加大宣传教育力度。实行城市生活垃圾收费制度,涉及到千家万户,务必使广大群众充分认识“排污者付费”的道理。居民清除的垃圾需经过无害化处理才能避免对环境的污染,这种排污行为也是一种消费,交纳垃圾处理费是企业和居民对社会应当承担的义务,对保障人民身体健康、改善人居环境都具有重要意义。
6、要通过实施生活垃圾处理收费制度,促进城市垃圾处理体制和机制的改革,实行政事、政企分开,逐步实现城市垃圾处理的产业化,加快垃圾处理设施的建设,提高垃圾处理质量和管理水平,改善城市生态环境,促进可持续发展。
(六)推进垃圾处置装备的国产化和产业升级
国家计委1999年发文(计司预测函[1999]48号文)明确可以利用国债资金实施环保设备国产化,其重点领域是城镇生活垃圾处理装备。但据国家发改委的资料,1999年以来全国曾经有6家企业申请国债资金生产垃圾发电装备,到目前为止,只有重庆同兴一家实现了国产化。另据统计到2005年我国城市生活垃圾已经达到2亿吨,若以低位热值800Kcal/kg计算,折合热值为7000Kcal/kg的标准煤2285万吨;如全部用以发电并按20%的发电效率计算,可安装发电设备4240MW,即使全部使用国产设备建垃圾电厂,其工程投资概算也将超过860亿元。可以说环境产业既具备广阔的市场和良好的发展趋势,又面临国产化程度较低、处置项目投资成本较高的矛盾。 在可持续发展方针的推动下,垃圾发电在我国必将形成一个庞大的产业。然而,由于我国是一个发展中的国家,经济基础还很薄弱,政府不可能用大量的财政资金去补贴BOT项目公司引进国外设备建垃圾电厂,我国建垃圾电厂应主要靠使用廉价的国产设备,发展我国垃圾发电工业还必须走具有中国特色的道路。 国家已经把现代装备制造业确定为战略性基础产业,发展现代装备业由此成为一项国家战略,同时也是目前上海最有实力进军国际市场的几个重点行业之一。2004年上海市委、市政府选择电气集团改制重组,目的就是更好地实施国家战略,抓住上海新一轮发展的大好机遇,增强上海现代装备业的国际竞争力,更好地为全国服务。 建议利用国家环卫基础设施项目建设大发展的历史契机,上海电气集团与上海环境集团强强联合,在市场开发、投资融资、系统集成以及装备制造领域发挥各自优势,通过加强对国外先进技术的消化吸收和对环境产业链的整合优化,形成强势企业共同发展环卫设备先进制造业的新格局,带动上海环保装备制造业上一个新台阶,从而最终达到推动上海乃至全国环境产业发展的目的。
(七)建立适应城市生活垃圾处理行业发展要求的政府监管机制
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