由于垃圾处理设施缺口量较大,作为上海市市区垃圾主要消纳场所的老港填埋场,只能处理各区部分垃圾。
3、现状评价
从垃圾无害化处理水平看,现有设施的无害化处理能力有9130t/d,占目前垃圾清运量的70%左右;而其中老港填埋场和黎明填埋场需要改建后才能真正意义上达到无害化标准,扣除相应的处理能力后,无害化处理率只达到20%左右,与国际大都市的垃圾处理水平相距甚远。同时,根据上海市固废规划,上海市将逐步控制原生垃圾直接填埋,力争2010年达到“原生垃圾零填埋”,届时上海市实际的垃圾无害化处理缺口量(按现行无害化标准)应扣除老港填埋场和黎明填埋场的处理规模。
(二)上海市容环卫行业的市场化改革进程
近几年来,上海市充分发挥市场机制的作用,改革投融资体制,积极推进垃圾处理市场化、产业化进程,取得了明显的效果。一是多渠道吸引外资和国内社会资金参与城市环境基础设施建设。利用外国政府贷款在浦东、浦西建设了两座日处理千吨级生活垃圾焚烧厂;吸引外商独资建设了日处理1000吨的浦东生活垃圾生化处理厂;吸引外商与振环实业总公司以合资方式投资建设日处理生活垃圾1000吨的普陀生活垃圾生化处理厂;振环实业总公司投资1200万元建设了崇明生活垃圾中转站;上海环境投资有限公司投资建设了闵行生活垃圾焚烧发电厂以及黄浦、杨浦、虹口等区的生活垃圾中转战等。二是探索外国资本参与环保设施投资经营的新模式。2004年,总投资为7.5亿元、设计规模为日处理1000顿的浦东御桥垃圾焚烧发电厂项目,采用TOT模式,首次成功引进国际资本,意大利英波基洛集团中标。项目公司以TOT形式,在20年专营期内,运营这家日处理能力达到1000吨的大型生活垃圾处理厂。老港生活垃圾填埋场四期采用国际通行BOT模式进行公开招标,最终选定中信泰富和法国ONYX投标联合体负责项目的投资建设和运营。 另外,上海市还正在积极探索建立城市生活垃圾作业服务市场化机制,实行政企、政事、事企、管理和作业“四分开”,作业单位转制为“独立法人”,增强了适应市场的能力。在具体运作中,由物业公司(代表居民)选择收集单位,收集作业单位选择中转运输单位,中转运输单位选择处置单位,各方以合同形式和电脑称重作为付费依据,从而明显提高了作业效率和服务质量。同时,对以往计划分配各区生活垃圾运输、处置的方式进行了改革,实行“核定基数,总量包干,委托服务,按实结算,超量自付,节余归已”的政策,市里将原来用于末端处置的部分费用“奖励”给“节余”的区,从而调动了各区源头减量的积极性。 上海市环卫行业市场化和产业化改革的经验可以概括为:坚持可持续发展战略,尽快形成环卫产业,推进环卫产业发展,转变和完善政府职能,坚持宏观调控与市场机制相结合,积极培育环卫产业市场,建立起一整套完整的指导环卫事业运行的机制,积极稳妥、分步实施来推进环卫产业化。重点抓了以下几方面工作:
1、推进环卫产业化进程与市场化的结合,做好产业市场的培育工作,到2005年已经基本形成雏形,环卫作业全部以市场化机制运作。 ● 培育生活废弃物收集运输中转市场; ● 培育生活废弃物处理循环利用市场; ● 培育环卫产品制造市场; ● 培育环卫服务市场; ● 培育环卫科技咨询市场。
2、建立新型的环卫运行体制和机制,加大环卫设施、设备投入的市场化,按照市场经济规律办事,加快环卫作业服务单位市场化、产业化的进程,实现政府采购环卫服务和环卫作业服务市场化、产业化经营的转变。
3、组建上海环境集团成为环卫产业的带头羊。以政府的环卫环保产业政策为依据,以市场需求为导向,形成以环卫环保产品制造、环境项目工程总承包、垃圾资源开发利用为依托,以资产为纽带的跨行业、跨地区,集科、工、贸为一体的新型企业集团。
4、研究和制定环卫产业发展的相关政策和法规。政策是产业发展的重要保障之一,是产业高度发展的动力。因此,研究制定了适合环卫产业发展的产业政策体系。特别注重环卫产业财税政策体系、环卫产业经济政策体系、环卫产业市场化政策体系等的研究。
5、构筑环卫产业链。系统地研究环卫产业链的构成,完善框架,基本形成环卫产业,为以后十年把环卫产业推进并发展到一个有为阶段准备条件。
二、促进城市生活垃圾处置产业化的政策建议
(一)以2010年上海世博会为契机,完善固体废弃物处置规划
为妥善解决上海市固体废弃物的处置问题,上海市市容环卫局于2002年编制完成了《上海市固体废弃物处置发展规划》(以下简称“固废规划”),并于2002年2月得到了上海市人民政府批准。为落实固废规划提出的各阶段目标,上海目前正着力实施APL二期项目、上海市新三年环保行动计划和苏州河综合整治二期项目等基础设施,这些项目作为固废规划中的一个重要组成部分,需要在规划方案的指导下进行协调、组织和落实。世界银行对固废规划提出了补充或完善物流系统、设施布局、环境评估和财务分析等方面的具体要求,以确保上海市固体废弃物处置发展系统具有良好的系统性、协调性、适应性和生态安全性等特点。