推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，促进垃圾减量化

　　4、建立分类处理体系。分类投放是源头，分类收运是枢杻，分类处理是目的。广州的做法是：在低值可回收物的循环利用方面，由市供销社建设3个废玻璃资源化处理中心、1个废塑料（袋）资源化处理项目、4个木质废弃物资源化处理中心、1个大件废旧家具拆解中心和园林废弃物回收处理中心，对废玻璃、废塑料袋、废木质、旧家俱和园林废弃物等低值可回收物进行拆解、加工和循环利用。市供销社这些项目建设，保证了分离出来的低值可回收物有去处。同时，市供销社还发展“互联网+”社区垃圾回收模式，运用APP移动平台，对居民垃圾分类定时定点投放积分和预约上门回收。在生活垃圾资源化无害化处理设施建设方面，广州市新建或即将开建的垃圾焚烧厂7座、餐厨垃圾处理设施9座。到“十三五”末，广州生活垃圾日焚烧处理能力将达到1.6万吨，餐厨垃圾日处理能力达到4800吨。

　　5、建立政策支撑体系。生活垃圾分类投放涉及千家万户，这就要求政府在宣传引导之外，还要出台有约束性的法规，对公众的垃圾投放行为加以规范和约束。在回收处理环节，由于低值可回收物单靠市场价值规律难以驱动，政府必须出台财政补偿措施，以支撑低值可回收物的分类处理可以持续运作。广州市政府先后出台《关于完善广州市生活垃圾分类处理制度体系工作方案》、《广州市生活垃圾分类管理规定》、《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》。这些政策，对生活垃圾分类管理的目标、原则、要求、方法、义务与权利以及管理全过程予以规范，确定了以减量为目的的生活垃圾计量阶梯收费、生态补偿办法以及限制商品过度包装管理暂行办法等，出台了对低值可回收物每吨给予90元补贴，作为政府购买企业回收处理服务的标准，鼓励再生资源回收企业进入垃圾分类前端进行回收业务。

　　四、两网融合是再生资源跨跃转型的可行路径

　　近几年来，我国经济发展进入新常态，传统行业进行结构调整，淘汰过剩落后产能，大宗商品需求萎缩，加上受国际大宗价格走低影响，国内再生资源主要品种价格全面下跌，平均跌幅超过50%，废钢甚至跌到白菜价。再加上劳动力成本上升，税负较重，再生资源企业经济效益大幅下降，行业进入有史以来最艰难的阶段，导致大量行业企业停工或退出，退出率接近20%左右，至少有200万农民工不再从事再生资源行业，回到农村待业。预计2016年、2017年再生资源行业仍然会持续低迷，前景堪忧。

　　在这种严峻形势下，再生资源行业急需转型升级，由单纯专注资源利用向环境服务与资源利用并重转型，由传统再生资源企业向环保领域新型服务商转型。通过转型，再生资源企业的角色和价值重新定位，可获得新的生存发展空间。

　　1、开展低值可回收物资源化利用符合再生资源行业公益属性定位。低值可回收物的分类回收和资源化利用，涉及城乡人居环境，因其属于劳动密集型，也涉及到底层农民工的就业和收入，因而具有显著的社会公益属性。在经济新常态下，再生资源行业的社会公益属性和环境属性已经大于资源属性。实行两网融合，开展低值可回收物分类回收和资源化利用，对再生资源行业责无旁贷。供销社拥有独具中国特色的组织和服务体系，组织成分多元，资产构成多样，地位性质特殊，既体现党和政府政策导向，又承担政府委托的公益性服务。而且，供销社已经建立了覆盖城乡的回收网络，积累了丰富的再生资源行业经验。因此，开展低值可回收物资源化利用工作也是新常态下城市供销合作社功能定位的必然选择。当然，其他再生资源企业也同样具备参与的条件和基础。

　　2、低值可回收物资源化利用可以促进前端垃圾分类减量。垃圾分类的根本目的就在于利用，只有后端利用渠道打通，建立起再生加工、循环利用产业链，使前端分类出来的低值资源有去处，可利用，才能长久促进和保持前端分类的积极性。因此必须顺应产业发展的规律，建立既从关键环节突破、又探索各环节有机协调的运行机制，形成完整的分类、回收、加工、利用产业链，才能保证生活垃圾减量化和资源化体系的持续运行。而建立后端加工利用产业链，正是再生资源企业的业务长项。

　　3、垃圾分类与资源化利用的产业链衔接，是再生资源新的发展路径。低值可回收物品类杂，数量大，是生活垃圾减量的重点和难点。广州市政府对低值可回收物的回收处理，给予每吨90元的补贴，鼓励第三方购买政府服务，开展PPP合作模式。广州的政策具有在全国推广的可复制性。对于再生资源企业，在经济新常态下，传统品种市场萎缩，价格下跌，经营十分困难。低值可回收物的回收处理是一条环环相扣、有机联系的完整产业链。再生资源企业通过两网融合，购买政府服务，把垃圾分类与再生利用进行产业链衔接，既改善城市环境质量，又能获得地方政府的土地和财政优惠政策支持，在行业持续低迷的形势下开拓新的发展路径，实现向环保企业转型升级。