浙江打击废旧塑料回收“小作坊” 推动行业转型发展

　　截至目前，画水镇、南市街道共取缔废塑料加工户1194家，占总数的92.4％；规范提升园区内废塑料加工企业41家。10月31日，环境保护部污染防治司相关负责人在浙江省听取当地汇报后指出:“废塑料整治，浙江行动迅速、科学部署，走在了全国前列。东阳市的整治，顺应民意，切实解决了与老百姓生活息息相关的实际问题，应及时做好总结宣传工作，并在全国进行推广。”

　　长效管理，引导整治促进转型

　　浙江省废塑料加工行业整治，并不始于路桥区和东阳市。有着“中国小家电之都”称号的宁波慈溪市，因废塑料加工行业与小家电关系密切，成了省内最早、最大的废塑料加工经营集散地，也最早迎来整治。

　　记者了解到，经过20多年发展，慈溪市废塑料加工行业最多时有4000多户，集中区域道路两边一度多是堆得小山一样的废塑料。

　　环境的污染，群众的抱怨，使废塑料加工行业最集中的慈溪市桥头镇最先行动起来。2005年，镇政府联合工商、环保等部门进行整顿，取缔了国道边的无序市场，新建专业废塑料市场；同时，取缔了废塑料退镀、缸脚料淘洗、盐卤分选等污染严重的几十户经营户。

　　然而，桥头镇的整治，使废塑料加工行业向附近观海卫镇等几个乡镇扩散。2007年，慈溪市提出全市整治目标:用3年时间，即在2010年6月前，各不合格废塑料加工点或自行关停，或按标准严格审批；到期未关停或未按标准整治到位的，将采取强制措施。

　　2008年，慈溪废塑料加工行业污染被列入宁波市环境污染重点监管区。同年，慈溪市废塑料加工行业整治工作正式启动。整治仍以整顿、规范为主，仅提出建设废水三格式沉淀池并回用中水、安装简易隔音设施等8条整治标准，并决定在桥头镇建立一个再生塑料产业基地。

　　3年之限到了。2010年3月，由市长挂帅，5个重点乡镇(街道)为责任主体，慈溪市投入1200万元资金，环保、工商、国土、供电、公安等部门联合行动，掀起一场废塑料加工行业整治风暴。

　　经整治，全市已审批的106家废塑料加工企业得以规范发展，321家达到整治标准通过了环保审批。总投资4亿元的浙江再生塑料产业基地一期工程也于2010年10月建成。园区内建设了日处理1800吨的污水处理厂和废气、废渣处理工程，处理后废水能实现80％循环使用，有机废气中的有害成分去除率也大于90％。

　　慈溪市环保局副局长罗爱庆深有感触，“打击容易，长效管理难啊。”她告诉记者，当年，慈溪整治也采取了大规模的宣传发动、联合执法、转型升级等一系列举措。但慈溪农田少，城镇化程度高，家家户户都躲在自家院子里非法加工，即便打击后，也无法清除。每次检查，执法人员还得带个梯子，爬上院墙才能发现有没有违法生产。

　　在去年7月的集中行动中，慈溪市法院还对24家非法废塑料加工经营户进行强制执行，并拘留了不履行环境行政处罚决定的两名当事人。但由于非法窝点的进入门槛、生产成本、违法成本都比较低，且当地每年200万吨再生塑料粒子需求的市场存在，非法加工经营打而不绝。

　　桥头镇曾期望成为国内规模最大的再生塑料产业基地，目前却处境尴尬。占地223亩，可容纳300家生产经营户的基地，目前仅入住30多家。
　　究其原因，企业需经严格审批才能进入，且厂房、水电、治污等生产成本加起来较原来提高了一半；此外，国家对废塑料再生利用行业给予的优惠措施不多，企业难以享受；地方虽有地税减免政策，但与场外非法加工经营户偷逃税款相比，成本仍高不少。

　　企业正规出路何在？离慈溪不远的杭州湾经济开发区，有一家在全球再生中空短纤生产行业首屈一指的企业——宁波大发化纤有限公司。这家公司利用从国外进口的废弃饮料瓶身，加工处理成弹性纤维，广泛用于被服、靠垫、枕芯、沙发及无纺布等行业。预计今年公司产能将超15万吨，产值达16亿元，实现利润5000多万元。公司先后投入2300多万元用于污水处理，生产用水采用开发区污水处理厂的中水，产生的污水在用膜处理后还能实现100％回用。

　　遗憾的是，这是记者在采访中看到的唯一一家。

　　慈溪各级各部门也为长效管理动足脑筋:市政府要求，3年内，废塑料整治联合执法队伍不散、工作力度不减、政策不变，监管从严，并每年拿出200万元专项资金用于整治成果的巩固；各乡镇街道则专门成立巡查组，每天巡查；供电、环保等部门对农民家中每月用电量进行比对，一旦发现用电过多即深入调查。