应同行机构邀请,在全国两会之前,结合当前中国乡村垃圾治理政策,基于过去近4年在乡村垃圾分类的实践,我们撰写了一个关于乡村垃圾分类治理机制构建的两会提案。期许未来5年里,在乡村振兴的大背景下,农村人居环境整治中,垃圾治理部分,能够实现分类治理社会的雏形,更多乡镇可以建立可持续的垃圾分类治理机制。
一、背景
随着乡村振兴战略的提出和实施,农村人居环境治理的步伐不断加快。其中,垃圾问题成为人居环境整治中,摆在首位的环境问题之一。农村垃圾问题的出现,是过去几十年以来,农村生产和生活方式改变的结果之一。随着工业化产品广泛进入农村生产和生活中,塑料等化工产品废弃后成为垃圾。同时人畜粪便和生活中产生的厨余垃圾,因为生活结构的变化,慢慢成为无法循环再生的垃圾。因此,农村地区的垃圾问题逐渐凸显。但面对废物产生的变化结构,农村地区没有垃圾管控基础设施的情况之下,农村地区产生的垃圾都流入自然环境中。村边的坑洼处,河流里和山脚下,都成为农村地区垃圾随意倾倒之处。
为了解决农村垃圾无出路的问题,关于农村垃圾的整治工作,政策不断完善。2015年,住房城乡建设部联合10个部门,发布《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》。这成为十三五期间,农村垃圾治理的文件。文件提出,要因地制宜,有序开展农村垃圾收运和处理,实现无害化处理的治理思路。在这个治理思路中,建设城乡一体化的垃圾收运和处置体系,成为农村垃圾管控的基础。2020年,据统计农村垃圾收运和处置,将覆盖90%的农村地区。2018年,在乡村振兴和扶贫工作的开展中,国务院发布《农村人居环境整治三年行动方案》。2019年住房和城乡建设部《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》文件。在2015年后,不同省份和地区慢慢建立起区县政府负责主抓,通过资金保障和从上而下的督查考核的管理方式,慢慢实现各方参与的农村垃圾收运和处置机制。
基于“城乡环卫一体化”的治理思路,不同地区的农村,都在建设农村垃圾收运和处置体系。但这样的农村垃圾治理思路,是延续城市过去几十年以来的垃圾治理方式。将垃圾从不同产生的地点,分散收集后,集中到一个混合垃圾处理设施里处置。但这种混合收运和混合处理的方式,不但无法实现无害化的要求,而且和目前大力提倡的,通过垃圾分类,建立可持续的废弃物治理体系相违背。
另外,从目前农村垃圾产生量的变化来看,农村地区的垃圾产生量逐年上升。如果不能实现有效的垃圾分类,分流处置。现有的末端处置设施,根本无法满足垃圾不断攀升的产生量。
沿用城市混合垃圾收运和处置的治理方式,并不符合中国农村的现实情况。不同于城市相对集中的居住模式,农村空间广阔,居住分散,从垃圾混合投放和收运来讲,要消耗更高的能源,增加更多排放。另外一方面,农村有广阔的土地和种植体系,通过分类和就地堆肥易腐烂垃圾,有实现易腐烂垃圾循环的天然条件。通过干湿分类,将占垃圾总量50%的易腐烂垃圾,留在本地通过堆肥循环,是实现农村垃圾无害化和减量的基础。这样的垃圾分类治理思路,也符合2021年初,国务院提出的乡村振兴中,农村人居环境改善的垃圾治理思路。
近日,乡村振兴政策中,对于农村人居环境整治有了新的治理方向。在农村人居环境整治三年行动方案目标任务基本完成后,农村人居环境整治提升五年行动即将启动实施。实施农村人居环境整治提升五年行动,健全农村生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量、资源化处理利用,建设一批有机废弃物综合处置利用设施。这一政策中提出的农村垃圾治理方向,和零废弃村落过去3年多,与乡镇政府共同探索实践的乡村垃圾分类治理相一致。
实践中,我们不仅探索出农村地区源头分类投放,分类收运和分类处理的基础设施建设和可持续运行机制,同时通过村委作为源头推动农户开展垃圾分类教育,与行政管理体系自上而下构建垃圾分类运行监管体系相结合,保障源头干湿分类投放,硬件设施持续运行,和管理体系有效结合的持续治理过程。
二、政策建议
干湿分类是保障农村垃圾治理可持续的基础。面对逐年递增的垃圾产生现状,只有通过垃圾分类,才能避免混合垃圾收运和处置带来的环境污染和健康影响,实现垃圾管理的无害化和减量化,朝着无废乡村的方向努力。
我们建议,结合国家目前在城市广泛推动垃圾分类体系工作,以及乡村振兴中,人居环境整治计划,在乡村能够广泛实施垃圾分类治理机制建设。通过干湿分类,建立易腐烂垃圾就地堆肥处理,和农业种植有效结合的循环体系,并构建和已有的环境卫生相结合的垃圾分类监管机制,实现农村垃圾分类的可持续管理。建议农村垃圾分类治理机制构建过程中,重点关注以下方面的内容:
(一)建立干湿分类为基础的农村垃圾分类治理机制。
在2015年发布的《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》中,除了实现城乡结合的垃圾收运和处置机制,也提出建立因地制宜的干湿分类,建立将易腐烂垃圾实行就地堆肥,并和种植有效结合的垃圾分类治理思路。但实践中,干湿分类并没有成为乡村垃圾治理的基础。建立村委会作为上门动员农户开展垃圾分类的主力,实现农户源头干湿分类为基础,垃圾收运力量实行定时定点上门分类回收,建立以村级,或者乡镇级为单位的堆肥场,将易腐烂垃圾实现就地分散或者相对集中的处堆肥处置。这样可以将占垃圾总量50%以上的易腐烂垃圾源头分类后,实现就地堆肥处置,成为和农业种植有机结合的肥料。
基本操作方式是,给每家每户分发干湿分类两个小桶,提前准备好分类收集车辆,和就地处理易腐烂垃圾的堆肥场。然后撤掉原有公共场所,混合投放的大桶,或者其他混合投放容器,开始隔天一次,挨家挨户上门分类收集的方式。开始收运的第一天开始,连续两周,村委会成员,跟随垃圾分类收集车,挨家挨户做干湿分类宣传和动员工作。直到90%以上农户清晰了解干湿分类,并实现分类投放。两周之后,村委可以随着垃圾分类时间的推移,减少上户动员垃圾分类的频率。半年后,村委可以每月一次,挨家挨户实地走访,督促源头分类投放情况。
行政管理和硬件运行互补的垃圾分类治理机制
这不仅可以最大程度解决易腐烂垃圾和其他垃圾混合后,填埋或者焚烧处置产生的污染,还可以通过就地循环再生,最大程度减少垃圾外运造成的经济和环境负担。这样不仅实现垃圾减量和易腐烂垃圾的无害化处置,更加重要的是,过程中,实现全体村民参与垃圾治理,提升环境意识。