宿迁垃圾发电项目收运体系建设初探

【摘要】“十二五”奏响了我国绿色发展的序曲，环境保护已经受到人们越来越广泛的关注。做好垃圾收运体系建设，既是垃圾处理的前提，又是加快城市乃至农村环境综合整治、加强生态环境保护的重要内容之一，对构筑人与自然和谐相处的发展环境尤为重要。
【关键词】垃圾收运体系措施
【中图分类】F294.2【文献标识码】A【文章编号】1672－8777（2012）01－0074－03
【收稿日期】2011－11－03
【作者简介】王庆（1978－），男，山东临沂人，江苏省宿迁市宿城区发改局副局长，硕士研究生，研究方向：现代服务业发展战略。
一、宿迁垃圾发电项目概况
　　宿迁垃圾发电项目位于江苏省宿迁市宿城区，是光大环保静脉产业园的重要组成部分。该环保静脉产业园占地约512亩，总投资16亿元人民币。园区以生活垃圾焚烧发电项目为基础，集生活垃圾发电、炉渣制砖及建筑垃圾综合利用、工业污水处置、污泥处置、废旧塑料利用、废旧电池利用、秸杆垃圾处理、餐厨垃圾资源化利用，医疗垃圾等危险废物处置、电子垃圾回收、废旧汽车拆解利用等产业于一体，达到“废物处理集中化、资源利用最大化、环境效益最优化”的要求，目标是建成宿迁市乃至苏北地区的示范性环保宣传教育基地及生态旅游园区。园区按照统一规划，分步实施要求，拟通过3－5年时间，逐步形成14个实体项目，2个研发服务中心，计划2015年产值达到10亿元，到2020年将建成资源化门类齐全、与工业化城市化相适应的静脉产业园区，产值达到20亿元。
　　如图所示：

图1宿迁光大环保静脉产业园产业链示意图
　　宿迁垃圾发电项目是光大环保静脉产业园的主干项目之一，项目占地100亩，采用BOT模式投资并建设运营，特许经营权30年（含建设期）。项目计划总投资32415.23万元，注册资金10805.08万元。该项目以“高起点、高效率，打造苏北地区垃圾焚烧发电标准化示范项目”为目标，将于2011年年底建成投入运行，运行后日处理生活垃圾600吨，年处理生活垃圾20万吨，配置2台300t/d进口西格斯炉排焚烧炉/余热锅炉、1台12MW凝汽式汽轮发电机组，燃用宿迁市部分日常生活垃圾，年发电量约5000万千瓦时。
二、存在的问题及原因分析
　　根据前期调查，宿迁垃圾发电项目投入运行前存在的问题，有垃圾供应量缺口以及运营费用结算等方面的问题，主要是垃圾收运体系不健全导致的。为保证该项目如期正常投入运营，进一步提升宿迁市城区及农村生活垃圾处理水平，我们从垃圾收运体系建设的角度出发，对该项目运营所涉及的垃圾收运体系建设和垃圾处理费用结算问题进行探讨，提出有针对性的意见和建议。
（一）收运体系建设的问题
　　宿迁垃圾发电项目设计规模为日处理生活垃圾600吨，2010年5月项目投资方与宿迁市城管局签署的《宿迁市垃圾焚烧发电特许经营协议》中，所约定的日供应保底垃圾量也是600吨。但是，目前市区每天收集到的生活垃圾仅有300多吨，其中宿城区200吨、宿豫区60吨、市经济开发区30吨、湖滨新城10吨，缺口将近300吨。经调查发现，目前不是垃圾量不足，而是没有将产生的垃圾完全收集上来。其原因为：
1.收运体系不健全
　　垃圾收运体系没有形成全覆盖，城区的垃圾收运体系建设需要进一步加以完善，郊区的垃圾收运体系也需要加大覆盖范围，广大农村的垃圾收运体系更是没有完全建立并有效运转起来，导致生活垃圾不能应收尽收。
2.经费投入不足
　　对垃圾收集处理领域长期投入不足，垃圾收集设施和运输设备都比较落后，收集力度不到位，市区、郊区都还存在乱倒垃圾的现象，某些城中村和拆迁工地垃圾遍地，甚至有垃圾围城的隐忧。目前城郊各乡镇生活垃圾收集转运情况如下表所示：
表1各乡镇生活垃圾收集转运基本情况表

3.配套制度不完备
　　垃圾收运体系建设缺乏前瞻性，市、区两级管理的模式不利于全市垃圾收运体系的建立，垃圾分类处理还没有起步，环卫管理体制还不能完全适应市场经济发展的需要。市场化的运作机制及有效合理的垃圾收费制度尚未形成，生活垃圾收集、清运等主要由财政拨款单位负责，这种自然垄断的局面使得垃圾收运各环节成本不清，不能够满足降低成本和改善服务的需要，更不利于创造公平竞争的市场环境。
（二）运营费用的结算问题
　　宿迁垃圾发电项目建设初期，项目投资方与宿迁市城管局签订的《特许经营协议》中约定处理的生活垃圾来自宿城区、宿豫区、市经济开发区、湖滨新城开发区。但是，目前该项目不光面临垃圾收集受限的问题，市城管局也不能够统筹四个区级政府及管委会按期缴纳垃圾处置费，项目投资方更不能够每月直接协调四个区级政府及管委会去收取，因此，需要市政府进行统筹，建立一种长期而有效的运营费用结算机制。