杭州市城市生活垃圾回收利用研究

（7）管理思想相对落后，分类回收难以实现。近年来，杭州市对环卫部门进行了改革，实行政企分开，但政府在生产资料和设备上的垄断地位仍十分明显，而垄断带来竞争机制的缺乏，导致其他社会主体难以进入市场参与竞争。
（8）处理技术的落后阻碍了垃圾处理产业化发展。目前，我国垃圾收集和处理的主要特点是：以混合收集为主，绝大多数未实施垃圾分类和分选；处理上主要以填埋法为主，其次是高温堆肥法，少数采用焚烧处理的，只有很少部分回收利用。这类方法基本遵循“自然资源－产品和用品－废物排放”的开放式流程。生活垃圾处理需要切实可行的配套设施作为保证，以促进生活垃圾减量化和资源化。但目前在生活垃圾减量化和资源化方面还没有可靠的配套设施加以保障。
二、城市生活垃圾回收利用效益分析
1.经济效益
社会机构、企业和个人参与城市生活垃圾的回收、利用和处理，一方面，可以为这些企业带来可观的赢利空间，提高企业经济利益；另一方面，可以减少政府财政支出，城市政府部门可将更多的精力和财力投入于民众更迫切需要的公共事业建设。
2.社会效益
生活垃圾的回收利用可以改善居民的生活环境，加强居民对生活垃圾经济价值的认识，逐步形成居民自觉分类收集垃圾，不混装、不乱丢垃圾的意识。同时，可以提供新的资源供给，为减少能源消耗开拓新的渠道；提供新的就业岗位，扩大城市再就业；对改善城市的社会环境和文化形象、提升居民的道德修养将产生深远的影响。
3.环境效益
有效回收利用生活垃圾可以大幅减少城市生活垃圾堆积量，降低城市污染程度，美化城市景观。同时，再生材料是原生材料的替代品，生活垃圾的资源化利用可以减少对原生材料的开采和利用，发展循环经济，有效保护环境。
三、城市生活垃圾产业化发展的政策建议
1.加大宣传力度，提高居民生活垃圾回收利用意识
居民的参与与配合是垃圾产业化发展的基础，因此应该提高居民的环保意识和参与度。通过社区向居民发放宣传单，进社区宣讲垃圾分类和回收利用知识，赠送环保图片和小册子；充分利用学生资源，针对学生相对较高的垃圾分类回收意识，在各学校实行试点工作，将环保事业从下一代抓起。
2.落实和完善城市生活垃圾回收利用的法律法规
加大依法执政力度，落实和贯彻国家及省市的相关法律法规，促进城市生活垃圾回收利用的规范化和制度化。对于回收利用过程中出现的新问题，不断完善现有的法律法规。
3.倡导和推行城市生活垃圾分类
2010年以来，杭州已有32个社区的居民率先试点垃圾分类。垃圾分类作为回收利用的第一环节，有利于从一开始就界定了垃圾的回收利用。同时垃圾分类有利于对有害物质进行提前处理，从而减少垃圾回收利用的难度，简化后续进一步的分类工作。
4.应用经济杠杆推动城市垃圾处理的产业化
根据市场经济规律，应用多种经济手段，从事垃圾回收和处理的企业、事业单位给予支持，鼓励不同的企业开展各种类型资源的回收，使得垃圾处理企业有自己的收益和积累；政府要配合垃圾回收企业制定合理的收费标准并以与公示，从而规范垃圾回收和处理产业，促进其健康发展。同时，要引入竞争机制，可通过招投标的方式，选择有条件的企业和政府部门共同承担城市生活垃圾回收和处理工作，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式，降低企业的投资和运营成本。
四、城市生活垃圾产业化发展的路径建议
1.成立城市垃圾回收利用企业，实现产业化发展
（1）收编“拾荒者”。收编“拾荒者”可以降低企业的成本，增加企业的收入。“拾荒者”具有较强的实践经验，对垃圾的成分和分类技巧相对熟悉，这与企业雇佣其他劳动力相比，可减少培训实习时间；“拾荒者”的劳动力成本也较低，降低企业的人力成本；通过对“拾荒者”进行专业化的培训，为企业创造更多的经济利润，进一步细化分工，实现规模生产。通过收编，“拾荒者”也可改善自身工作条件，获得相对稳定的收入和社会福利保障，加强了其社会归属感；通过统一化的管理，还可避免过去“拾荒者”随意拣拾而带来的对周围环境的破坏和二次污染。
（2）向学区、厂区、居民区免费分派清洁员。这种员工雇用模式实际上大大提高了局部的劳动生产率，减轻了合同双方的经营成本，体现了劳动力的有效整合。于此同时，向校区、厂区、居民区分派清洁员可以有效控制清洁员对相对贵重垃圾废品的零散变卖，减少了交易的中间商，有利于从源头控制垃圾回收的效率与成本。
（3）上门收集生活垃圾。目前，垃圾分类回收知识在绝大多数市民中缺乏普及性，人们普遍无法准确区分垃圾类型，导致分类垃圾桶等其它配套设施形同虚设。如果企业上门收集居民生活垃圾，则有利于对住户的垃圾分类收集、排放从源头上进行监督和指导。采取累进制收费对居民排放的生活垃圾征收处理费，按照科学的调查和核算制定出基础数量和金额；制定相应的奖惩制度，对遵守分类收集规定者，给予垃圾处理费优惠。