加拿大城市生活垃圾的减量化管理

居民危废垃圾和电子垃圾具有腐蚀性、有毒、爆炸性和易燃警告符号的产品是危废垃圾，包括油漆、油类、电池、清洁器、丙烷桶、注射器等，安省规定危险废物必须送到当地居民危险废物收集站或堆放站。这些站点有些是每日开放，有些是一周开放一次，还有些则无固定地点，一年设立一至二次。在一些社区的回收系统中，有被称作“废弃危险品计程车”的专用车辆来收集废弃危险品。例如在安省的尼亚加拉地区，每年4月到11月地区的居民危废垃圾站开门（移动居民危废垃圾站）；冬季期间居民则可使用位于填埋场内的固定居民危废垃圾站。
安省废旧电子电器回收再利用主要经由安省的相关立法和生产者延伸责任来开展。2002年，WDO的报告中指出在安大略省开展了49个城市电子垃圾转移活动，收集以下电子垃圾中的一种或多种：台式计算机、笔记本电脑、计算机显示器、键盘、鼠标、电话、电视机、音箱和小电器。其中29个活动统计显示2002年共收集了775t电子垃圾。电子垃圾的收集可通过固定的收集站或者特殊的收集日，安省有22个固定的危废垃圾站，全年有11次为特定的电子垃圾收集日。2004年安省省政府又公布了新清单，包括白色家电、棕色家电、IT产品等在内的所有电子电气设备，诸如食品加工机、移动电话到电动钉枪都列在清单之中，将可能给出2年的实施过渡期，即可能于2007年开始实施，未来这些产品将不会再被弃置在垃圾填埋场。

公众宣传教育活动

宣传教育是指依靠舆论解决环境污染问题。例如，说服人们不要乱丢垃圾，进行正确的垃圾分类，购买有利于环保的商品或呼吁企业承担环境保护责任等。生活垃圾来源于千家万户，垃圾管理与所有居民、企事业单位都密切相关。因此垃圾的管理尤其离不开公众的参与和支持。安省垃圾减量化公众宣传教育具有以下特点：
宣传渠道多安省垃圾减量宣传渠道多种多样，有网站、广播宣传、电话交谈节目、家庭邮寄宣传单等，电视宣传因价格昂贵，只有部分城市采用；垃圾收运司机也参与到公众教育，如果在收集垃圾时，司机发现住户没有正确分类处理，会留下留言条提醒和指正；公共场所也经常进行宣传教育，通常由大学生完成；小学和中学设置学校环境教育协调员，教育孩子从小形成环境友好的行为和生活习惯。
告知公众详细信息通过以上多种渠道，让公众了解所在城市垃圾管理情况，如垃圾处理费用；垃圾对环境的污染和危害；政府正在开展的减量化措施和活动，将垃圾管理状况及时向社会公布，让社会来共同参与监督。
内容通俗、易懂宣传教育的对象是广大公众，他们具有不同教育背景和地区文化，这就要求把基本知识以通俗易懂的形式传递给公众，例如通过免费赠送给每户居民的彩色日历，在日历上用彩色图标和图片标注，使人们清楚哪些是可回收、哪些是不可回收垃圾，并且了解如何正确处理产生的垃圾，应该何时把何物放在何处，使垃圾减量化各项活动得以良好执行。

与公众个人利益密切结合

安省将宣传教育和公众个人切身利益结合起来，例如，为鼓励家庭堆肥，在尼亚加拉地区网站和家庭宣传单都对采用填埋和堆肥两种处理方式的成本进行计算比较：若对有机垃圾采用家庭堆肥处理，居民只需一个堆肥器、加入厨余垃圾和院落垃圾、花一点努力时间，就能得到自家草地和花园的有用肥料；但若采用填埋处理，收集运输需要资金、填埋场运行需要资金、新建填埋场也需要资金，所有资金需要的结果就是居民付税压力。分析结果明确显示家庭堆肥既经济又环保，对个人有很大益处。这种与个人利益密切结合的宣传教育，使公众认识到自己处理垃圾方式对日常生活和切身利益的直接影响，从而逐渐具有了较高自觉性、公共意识和环保意识，有效提高了公众参与垃圾减量化的积极性。
安省在近20年的城市生活垃圾减量化管理探索中，管理思路清晰：首先确定大策略，接着根据策略进行管理规划和制定目标，然后为实现目标制定行动计划和具体措施；其减量化管理历程，先从包装和印刷纸着手，然后家庭“蓝色桶”回收、集中式和家庭式有机垃圾堆肥、电子垃圾回收、危废垃圾，再到废轮胎、废油类的减量和回收，从而不断渗透扩大；部门职责分工明确，机构之间、机构内部协调合作，垃圾实行源头分类、信息公开，注重教育和共同参与。无论安省60%减量化目标最终实现与否，它这种将不同利益方、不同组织，如地方政府、行业、公众和省政府的利益结合在一起的减量化管理模式值得我们借鉴；同时加拿大的经验也告诉我们，减量化是一项社会工程，需要全社会的共同努力，如果仅仅只是政府的行动而无企业和民众的参与，就不可能做好垃圾减量化管理这项事业。
（感谢加拿大安大略省尼亚加拉地区垃圾管理处的Brad Whitelaw先生和Carol Patterson女士对本研究的支持和帮助。）
参考文献略