加拿大城市生活垃圾的减量化管理

摘要：以加拿大安大略省为例，分析其城市生活垃圾减量化管理的历程、政策和机构设置；并在此基础上着重分析其居民垃圾减量化管理措施，总结出加拿大减量化管理模式，为中国的垃圾减量化管理提供借鉴。
关键词：加拿大；垃圾；减量化管理
2004年我国城镇共产生约1.9亿t的城市生活垃圾，对其进行处理不仅需要耗费大量的资金和资源，而且还存在二次污染；同时填埋作为主要的处理方法，在土地资源日益紧张的情况下，很难再找到适宜新建填埋场的土地。为实现可持续发展，形成良性循环，城市垃圾最根本的出路是尽快实现垃圾的减量化、资源化、无害化。垃圾减量化是中国城市生活垃圾管理中迫切需要解决的重要问题。早在1990年加拿大就提出垃圾减量化管理，减量化指减少垃圾的排放量，加拿大垃圾处理的主要方式为卫生填埋，焚烧因可能带来的空气污染而遭到当地居民的反对。故加拿大将垃圾减量又称为垃圾转移（waste diversion），即转移需要进入垃圾填埋场进行处理的垃圾量（diversion from landfill）。本文以加拿大的安大略省为例，介绍和分析加拿大城市生活垃圾减量化管理的策略、措施和特点。

垃圾产生量和成分

在加拿大，城市生活垃圾根据不同来源分为三类：居民垃圾，工、商业和公共机构垃圾，建筑垃圾。安大略省（以下简称安省）是加拿大第二大省，面积达110万km2，人口1200万。2002年，安省垃圾产生量为940万t，其中居民垃圾，工、商业和公共机构垃圾共720万t，建筑垃圾220万t，人均垃圾产生量为每年1t（2.74kg/人•d）。
表1安省居民垃圾成分

居民生活垃圾成分含量如表1所示：厨房垃圾占25%，纸张类24%，庭院垃圾占13%；这三种成分共占62%；剩余部分由各种成分组成，包括不可回收成分如陶器、布类、皮革、橡胶、电池、灰土、碎石、玻璃纤维等。其居民生活垃圾成分中，厨房垃圾的含量比中国低，纸张和庭院垃圾的含量比中国高，这主要是由两国不同的经济发展水平所决定的。

图1安省1987～2002年垃圾减少处理量和产生总量统计（单位：千吨）
政策法规和机构设置

减量化政策

20世纪80年代安省开始以回收垃圾为主，并要求各市政府开展垃圾管理规划和制定垃圾减量化目标。90年代初，垃圾减量化策略主要是对居民垃圾及工、商和公共机构垃圾实施3R法规，即垃圾的源头减量(Reduce)、重复使用(Reuse)和回收(Recycle)。根据这一法规，包装生产企业和进口商必须尽量减少包装材料的使用，各地方政府、社会公众组织和企业最晚不得超过1996年7月开始参与回收再利用项目的活动。3R制度还要求居民人数超过5000的自治市提供垃圾回收和家庭堆肥服务；居民人数超过50000的自治市必须通过社区堆肥来减少树叶和庭院垃圾的产生。

图2 2002年安省居民垃圾减量方式图
2002年安省颁布了新的《垃圾转移法》（the Waste Diversion Act），在回收再利用方面，安省采用生产者责任延伸做法。根据安省规定，授权省环境部长以管理条例的形式指定某一类需要建立回收处理的废弃物，并要求安省废物回收公司负责回收处理工作。废物回收公司则根据废物回收法的要求推动相关行业基金组织（IFO）的建立及指定废物回收处理。通过十多年的努力，以1987年为基准，安省垃圾减量化率从1996年的21.5%，上升到2002年的28%。为了更进一步解决垃圾问题，2002年安省将垃圾减量化目标定为：以1987年为基准，到2008年减少60%垃圾填埋量。
图1是1987、1994、1996和2002年安省产生垃圾总量和转移垃圾量统计表，此图显示：从1987年至2002年，虽然安省人口数量随移民的增加而缓慢增加，但是由于减量化作用，最终需要处理的垃圾量却从1987年的890万t，减少到1996年的700万t，2002年为660万t；人均垃圾处理量从1987年918kg/人，到1994年为642kg/人，1996年625kg/人，2002年减少到550kg/人。垃圾减量化效果明显。

管理部门和机构

在安省，垃圾减量化管理部门和机构有：
安省环境部(Ministry of the Environment，简称MOE)环境部负责全省的垃圾减量和回收，根据《垃圾转移法》，环境部成立了安省垃圾转移委员会，环境部指导和监督该委员会的所有活动。
安省垃圾转移委员会（Waste Diversion Ontario，简称WDO）安省垃圾转移委员会成立于2002年6月，其职责是规划、实施和运行垃圾减量活动，WDO受MOE监管，与生产和流通该垃圾成分的企业合作，建立减少此种成分垃圾产生的措施。