关于城市小摊贩现象的思考和管理对策

规范地段：即能够较为自由地摆摊设点地段。主要指居民小区的一些地段，要设立便民临时摊点，必须经过当地居委会同意，而居委会的意见则来自社区居民。比如一些修车、补鞋的摊贩，社区居民确实需要，在不影响居民生活的前提下，可以由市民通过居委会决定摊位放在哪里合适。
2、设摊选址应科学化和规范化。选址应遵循便民、利民、不扰民、对市容影响较小兼顾的原则。在已有的试点经验中，在特定区域划片、设立集中疏导点的不在少数，但往往是叫好不叫座。其中最重要的原因便是疏导点选址不合理，交通不便，人气太差，造成许多摊贩宁愿“打游击”，也不愿进入“设摊疏导点”摆摊。应当选择周边交通便利，有轨道交通也有公交集散点，还有专门的出租车上下客区域设置摆摊点。除了在交通枢纽附近规划摊点，还可以将摊点规划在商业区的支线马路上，规定这些支马路在晚上禁止车辆通行，允许摊贩设摊经营，从而通过商业区的人气带旺“夜市经济”。
为公平和科学起见，选址流程上应采取规划公示和多方听证的方式。每年年末，由城管对辖区内第二年的摊贩设点进行规划，并画图公示。公示满一定时限后，召开工商、卫生、环卫、居委会、居民代表等各方召开听证会，就摊贩选址征求意见并据意见加以修改，修改后再次进行公示。
3、管理主体多元化。核心管理主体是城管和街道办（镇政府）以及所辖居民委员会。城管负责发放摊位证并进行日常管理。城管和街道办（镇政府）共同实施对三类分类管理地域的划分，居委会具体负责在划定区域内的摊位选址。摊贩身份应实现规范化。由城管发放摊位证，摊位证上应注明摊位证号码、经营者姓名、经营区域、经营时段、经营范围、经营期限和发证机关。摊位证面积应较小，既要便于经营者随身携带，又要醒目清楚，便于消费者有效识别。
辅助管理主体是小摊贩自治组织、业主委员会等。鼓励并引导经营者组织行业协会、发展连锁业务、举办上岗培训，通过行业声誉和共同利益的纽带实现行业自律，统一规范经营行为，维护从业者和消费者双方的利益。在强化摊贩自治的基础上，建立政府与游商小贩之间长期、稳定、有效的对话协商机制。一是要求摊贩们成立自治会，由自治会出面与居委会沟通，商贩之间互相约束。二是参照公司自治的原理，由政府部门制定自律条例样本，由摊贩自治会根据情况完善自律条例，条例中应明确规定摊贩不许短斤少两、负责周围卫生等项义务，摊贩如有违约，摆摊资格可能被取消。三是为了规范形象，对在同一个区域从事相同或近似行业的摊贩（摆地摊除外），应对摊位柜台或担或车的设计制作统一形象标识设计，以有别于无证经营的小摊贩。
业主委员会、居民代表等拥有监督建议权。一是在靠近居民小区的摊点规划设计中，应征求该片区居民的意见，以便民、利民、不扰民为原则。二是对销售假冒伪劣商品的有证摊贩，业主委员会或居民代表拥有向所在地居委会投诉的权力。对在经营期限内被投诉超过一定次数的，由居委会向自治会发出警示，督促该摊贩纠正其行为。在被警示后一定期限内，被投诉继续超过一定次数的，居委会可建议城管取缔其经营资格，并在一定期限内禁止其再次获得经营资格。
4、管理形式多样化。在根据地段实行分类管理的基础上，可划分时间段进行管理。可以根据历史传统、地理文化优势等大力发展夜市和跳蚤市场。发展“夜市经济”和“跳蚤市场”，在海内外的很多城市都已经有了成功经验。法国、泰国、韩国以及中国香港、台湾地区城市的“夜市”或跳蚤市场，不仅拥有着悠久的历史和完善的管理，更成为当地独具特色的“城市名片”，吸引了众多观光客纷至沓来，创造了颇为可观的经济效益。但具体管理中，应对夜市和跳蚤市场上的食品卫生状况进行监督，并有专门的管理程序和制度，制止和处理各种不卫生、不清洁状况。可考虑建立创意小摊贩市场，集中展示和售卖创意作品。
5、管理费用低廉化和违法成本严重化。小摊贩身为弱势群体，属于政府扶持和保护的对象，因此对其管理收费应尽可能低廉，除必要的清洁卫生费外，应免去其他税费。在有条件的地方，可以实行收费全免的扶持政策。对有特殊困难的经营者，经批准后可以减免清洁卫生费。对违法经营的小摊贩，应提高其违法成本，可以将经济处罚和信用管理相结合，降低其本可以享有的社会福利。
6、保护文化传统，提升城市文化内涵。小摊贩中有相当一部分是传统民俗文化的承载体，也是城市人文精神的微观体现。对这部分人可实施文化认证制，即对承载传统文化内涵或具有非物质文化特性的产品制作、制成品及服务形式，由政府文化管理部门颁发特别证书及识别标志，并组织文化学者、民俗专家就其服饰、器具、招牌幌子、基本礼仪、音效工具、叫卖模式、行为技艺展示模式、说明性风物故事与传说等进行研究、发掘、总结、设计、培训，充分予以保护和弘扬。鼓励有专长者传授技艺，或形成连锁经营，培植规模，催化新产业的形成，使非物质文化遗产衍生为活生生的文化形态、民俗景观。从而，使城市管理更加贴近民生、贴近文化、贴近人性，城市个性形象更加鲜明，城市风情更加浓郁，城市氛围更加和谐。