关于城市小摊贩现象的思考和管理对策

——政绩观的异化。《人民日报》曾指出，部分领导干部出现了“政绩观异化”现象：“一是重形式轻实效，把政绩虚假化。心浮气躁，喜好做表面文章，只图表面好看、不讲求实际的政绩观。二是重对上轻对下，把政绩功利化。奉行一切唯上是从的为官之道，事事做给上级领导看，不考虑群众的需要和意见，‘不怕群众不满意，就怕领导不注意’”。在对小摊贩的城市管理上，政府应当追求什么样的管理政绩？是由严格的秩序管制促成一个表面赏心悦目，实际上却让人生活不便甚至部分人生存难以为继的城市外貌？还是坚持在以人为本的基础上，允许各类市场主体和细胞在城市中合理流动、动态平衡？当弱势群体的生存权和城市的秩序化发生冲突时，哪一个应当更为优先？显然，对所谓“政绩”的追求和对民生的漠视，是城管和小贩“猫捉老鼠”管理悖论的根本原因
——思想意识的偏见。在一些城市管理者看来，城市的美观必须建立在整齐划一的基础上，加强管理最有效的方式是一刀切式的管理。他们忽略了城市的美观和魅力不仅在于城市建设，更在于城市的人文精神和个性气质。建设部副部长仇保兴曾指出“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负”，并且引用国外著名经济学家的观点表示，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”他因此主张城市发展的多样性，并明确认为，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容。
——政策制度的失当。不可否认，城管设立的初期取得了显著的成就，然而，“世易时移，变法宜矣”，现行的管理方法已显出不适应经济社会发展的需要。历史和世界各国的发展经验证明，要想在城市完全禁止无证摊贩，几乎是一个乌托邦的幻想。所谓存在即合理，如果不去探求城市小摊贩存在的真正原因，并寻求合理的疏通与治理之道的话，盲目禁止或许能收获一时的表面光鲜，但实际治理效果却必然是建立在扰民基础上的，难以持久。 需求的客观存在以及城市的形成发展历程告诉我们的一个最基本道理就是“无摊不市”，要避免城市摊点在卫生、环境、市容等方面的负面作用，不能靠简单取缔，而是要靠更加到位的城市环境管理与公共服务。而这一管理的到位，绝不是收费的到位，而是对这些城市摊点服务的到位。事实上，与城市动辄为各种面子工程掏出的真金白银相比，由城市公共资金来为城市摊点管理及相应的环境卫生服务买单实在是小巫之于大巫，而这恰恰是城市管理者应尽的基本义务。践行科学发展观给城市管理者提出了一个必须回答的命题：在以和谐为最高目标价值的当下，如何宽容公民的小摊贩行为？如何在尊重民意的前提下，通过对小摊贩进行科学的、人性化的管理，实事求是地建设一个各种利益和谐共处的美丽城市？
四、各地的城市小摊贩管理典型模式借鉴
（一）世界各地的城市摊贩管理典型模式
世界各国的摊贩市场一般都经历了自由生长——政府干预——政府禁止——政府规范四个阶段。较有代表性的有：
1、法国：管理与服务并行
在巴黎，早市与跳蚤市场成了路边摊贩的主要形式。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊贩的核心策略。早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。跳蚤市场是法国另一特色。巴黎市政府将接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，警察和消防队有时还会被派来维持秩序。巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们就告诫其“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。
2、美国：科学规划、灵活管理
市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点是经过科学规划的，既不影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。对于风里来雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者必须确保卫生。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。“合法”“非法”一视同仁，只有警察才能开罚单，罚款数额由法官制定。但对阻碍车流和行人或设在住宅区的摊贩，民众有投诉，警察也会予以取缔。
3、韩国：人性化管理配以业者自律
已融为韩国马路文化组成部分的路边摊，由于拥有自己的行业协会与政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化。一般来说，这些摊点归所在地区的洞事务所（相当于中国的街道办事处）管理，只要这些小贩不影响交通，他们不会使用强力手段加以取缔。1988年之前，执法者对街头摊贩也有过粗暴的行为。这些摊贩的行业协会——“全国摊店业主联合会”多次到市政部门示威，争取自己的合法地位。于是，1988年奥运会前夕，首尔市政部门决定在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营。