循环经济立法与城市废弃物管理

摘要：随着经济持续高速发展，资源的稀缺性和生态环境问题日益凸显，循环经济的思想应运而生。概述了国内外对于循环经济定义的不同理解和循环经济的5R原则。分析了日本、德国、美国三国的循环经济法律体系特点，介绍了我国未来循环经济立法的进展和主要内容。将循环经济立法与废弃物管理制度革新相结合的综述评析，可以认为未来我国废弃物管理模式应具有如下特点：切实有效的法律保障、清晰明确的部门职责、积极可行的经济激励机制和广泛关注的监督系统。
关键词：循环经济；废弃物管理；政府立法

近年来上海经济呈现持续高速增长，GDP从1992年至今始终保持两位数增长，2006年外贸进出口商品总额更是达到2274.89亿美元[1]，已逼近同期世界最发达城市水平。可喜成就的背后，依旧留有隐患，作为中国最大的经济中心，第三产业并无明显增长优势，工业的发展依旧存在资源浪费和环境污染。如何贯彻可持续发展理念建设生态型城市，如何应用循环经济思想建设资源节约型社会，是上海当前乃至今后较长一段时间内始终都会面临的重要课题。
美国经济学家鲍尔丁在《宇宙飞船经济观》一文中将污染视为未得到合理利用的“资源剩余”，只有放错地方的资源，没有绝对的垃圾，并提出了以“循环式经济”取代“单程式经济”来解决环境污染和资源枯竭问题[2]。随着资源消耗逐渐增多，21世纪中后期可能主要依靠再生资源，谋求发展。引入国外成功经验，提高废弃物回收再利用率对于上海市的持续发展具有重要意义。
一、循环经济理念概述
循环经济起源于20世纪60年代，在90年代以后，随着可持续发展战略成为世界潮流，人们陆续提出了一系列诸如“零排放工厂”、“产品生命周期”、“为环境而设计”等体现其思想的理念。针对单独企业、工业园区和国民社会层次的经济发展模式随之改变，循环经济在理论与实践方面有了实质性的发展。
（一）国外循环经济定义的研究
国外循环经济翻译为“recycli-ngeconomy”，主要应用于废弃物再利用领域，类似于“垃圾经济”。YasuoKondo，StuartKoss，JohnE.Tilton，SujitDas，S.Spatari，HirohisoKishino分别对电冰箱、塑料的包装材料、金属、美国的汽车、欧洲的金属铜、日本的纸张这些产品和资源循环利用策略进行了研究，策略的共同点都包含价格手段、命令控制手段和产品生命周期评价等循环经济实现手段[3]。
（二）国内循环经济定义的研究
国内学者自1998年“循环经济”理念宣传以后发表了大量相关文章，出版了各类著作，基于中国国情，对经济发展理论和发展模式进行革新。不同学科研究背景，不同认识角度引出了各不相同的循环经济定义，如下表所示。

（三）循环经济的五项原则
循环经济要求以“减量、再用、循环”为社会经济活动的准则，保证物质和能源在不断进行的经济循环中得到合理和持续的利用，使经济活动对自然生态环境的影响降低到尽可能低的程度，真正实现经济与环境的和谐发展。
自然资本在经济系统中的利用可分为三个阶段，即输入阶段、过程阶段和输出阶段。输入阶段对于资源和能源的管理目标是使投入最小化，降低生态系统负担的风险；自然资源和能源在过程阶段应得到高效率利用，最大化循环利用和梯级利用的可能性；当资源和能源以废物形式排出经济系统时，排放量尽可能降低，避免造成环境污染。
针对这一思路，臧漫丹、高显义提出了5R原则，即输入阶段的减量化（reduce），过程阶段的再使用（reuse）、再制造（remanufacture）、资源化（recylce）和输出阶段的减量化（reduce）[5]。对3R原则进行了补充和强调，努力实现全过程控制，扭转过往只重视末端治理的局面。
吴季松以3R为基础提出了另外一套5R原则，于2005年在世界“思想者论坛”上首次全面提出，随即得到与会学者一致认同。5R原则即再思考（rethink）、减量化(reduce)、再使用(reuse)、再循环(recycle)和再修复（repair）[6]。再思考原则要求改变旧经济理论，再修复原则要求不断地修复被人类活动破坏的生态系统。
除此之外，部分学者针对企业环境管理以及绿色产品生产，提出将研究（research）融入循环经济原则，将可持续发展战略贯彻到日常决策中。
二、循环经济立法
法律是各种约束中最有强效性的制度，在以传统的、不可持续生产方式仍占主导地位的社会中，可作为评价标准和行为准则对循环经济进行观念表达、价值判断和行为规范。研究发达国家的循环经济立法模式，从中提取成功经验，有助于制定较为完善的中国循环经济法律体系。
（一）金字塔型立法模式即由一部基本法、几部综合性法律以及具体操作层面的法规条款共同组成，类似于金字塔的构造，以日本和德国为代表。
1.日本
第二次世界大战结束后，为了尽快在废墟中重建家园，重新赶上和超过当时欧美发达国家，日本全力发展经济，国民经济多年持续、高速增长，导致了环境恶化和资源紧张。1953年的水■事件、1970年的四日事件都是由于环境污染所致，为了避免环境恶化引发更严峻的社会和政治问题，日本政府决意抛弃传统的经济运行方式，以抑制废物产生、促进废物再利用为目的，形成废物处理与资源循环再利用一体化的物质循环链条，构筑抑制自然资源浪费和减轻环境负荷的“循环型社会”[7]。