从新形势发展需求看当前环卫事业创新之关键

我认为，要使大连市的环卫管理工作尽快理顺管理体制，重点在于“管”与“干”的分开。如，城市市容卫生管理、废渣排放监察执法等管理性质明确的业务，应得到进一步紧收、明晰、完善；各区环卫处与城肥所负责的常规性环卫作业则应重点做到职责清晰、考核指标与细则明确；一些适宜引入市场化管理的业务，则应适时开展多种性质市场主体的考核准入工作，从而将“干”的业务交给效率最高、最适合的责任主体。只有将这种与工作性质要求相匹配的多重体制尽快树立、完善起来，才能形成城市环境卫生管理的科学化、规模化、体制化，从而形成一种管理体制上的高效新格局。
从2002年开始，大连市环境卫生管理处对部分大型环卫设施的建设和运营的资金筹集体制尝试市场化融资方式。2003年又吸引无须担保的民间资金投资垃圾焚烧处理工程基础设施项目的建设。该项目建设于甘井子区拉树房村西侧，工程总投资额约为7.5亿元人民币。这一投资巨大的工程规模带来一系列工程建设管理上的体制变革。我们不再单纯依靠财政全额拨款并对工程加以管理，而是大胆引用BOT投融资方式，即“建设——运营——移交”一揽子市场化管理体制，在环卫设施建设方面实现了两条腿走路的新局面，以技术引进加快了环卫事业的发展步伐，以投融资金增强了环卫事业的发展实力，从现有的焚烧项目建设状况来看，取得了预期的良好效果，全部工程按照市政府要求预计在2009年末竣工并投产运行，届时，一座现代化的全新垃圾焚烧处理场拔地而起，不仅从技术层面大大提高大连市生活垃圾的末端处理能力，更在探索事业单位所辖重大项目的市场化建设运营和管理体制的创新上积累了宝贵经验。不仅如此，垃圾的资源回收处理也引入市场化管理体制，拓宽资源垃圾的回收渠道，消除现行完全采用经济手段进行资源垃圾回收而带来的弊端。由此看来，以投融资金方式体现大连市环卫事业管理体制的变革，其效应是：面对新问题的产生，我们不再困惑于资金短缺和技术落后，而是变一筹莫展为游刃有余。

三、如何以创新管理机制来满足新要求
城市的环境卫生管理工作向来艰巨而繁杂，高素质人才不足、生产设备使用与管理水平落后、队伍人员老化、作业经费不足等各种困难，总是摆在我们的面前。虽然经过几代环卫人努力，使得这些问题得到了一定程度的解决或缓解。但是，随着经济社会的不断进步，环卫事业不可能因种种困难的存在而以孤立的、不和谐的步伐前行，必须紧跟经济建设的发展步伐同行。这就需要我们不断创新管理机制，以更优质和高效的环境卫生服务，满足新的要求。同时，也以创新管理机制，来保障城市环境卫生管理工作的畅通有序进行。
针对以往事业单位行政管理机制缺乏标准化、系统化、规范化的科学考量机制，使日常的行政工作缺乏一个始终处于全面受控状态的管理平台，从而缺乏持续改进的动力的状况，从2007年始，大连市环境卫生管理处开展了ISO9001质量管理体系认证工作，并为此培训了11名内审员，确定了管理者代表，有效地整合了行政管理资源，实现各科室信息共享，提高了全员的综合素质，有效地纠正了原来存在于管理人员之间的偏执观念和习惯做法，为科学发展、和谐建队提供了有力的机制保障。
再比如，针对以往事业单位监管业务方面缺乏创新机制情况，我们加大了对创新机制的政策性研究力度。仅以群众反映较大的商业网点、机关企事业单位门前环境卫生管理难为例，提出并实施了城市环卫管理两级平台建设。即区级管理和街道级管理共同构成环卫检查两级负责主体，全面实行责任到人、分块划区、经费包干的责任承包管理方式，取得了良好的管理效果，环境卫生管理水平明显提高。
实践证明，建立切合实际、科学高效、运转协调的城市环卫管理新机制，对进一步提高城市管理水平至关重要，而管理机制的创新也是我们执法有力、管理有序、监督有效、常态优良的有力保障。

四、如何以改进管理技术来面对新形势
不论是体制的改革还是机制的创新，都需要技术手段的微观支撑。随着城市建设的日新月异，“科学技术是第一生产力”早已不再是倡导性的口号，它已深深地扎入人们的头脑当中并付诸实施。面对新的技术条件下的城市环境卫生管理任务，作为提供基础性服务的环卫事业单位绝不能固步自封、落后于技术创新的大潮。大连市环境卫生管理处充分认识到了先进的科学技术是提高城市环境卫生管理水平的重要条件，并逐年加大高新技术在全市环卫工作各个环节的应用。
比如前面提到过的垃圾焚烧处理工程，它采用的循环流化床焚烧技术，是目前世界上较为先进的垃圾焚烧技术之一，处于国内同类技术领先水平。生活垃圾经焚烧处理后，每年可提供2.23亿度的发电量，且垃圾无害化处理率达到100%，环保排放指标严于国家标准，部分指标更达到了欧盟2000标准。这种高新技术带来的环境、经济效益不言而喻。
再比如，为了提高城区市容环境卫生管理的效率和水平，大连市环境卫生管理处大力推动信息化、数字化、网络化等先进技术在环卫管理中的应用，而“数字化环卫系统”就是在这种背景下催生出来的。所谓“数字化环卫系统”，就是一个功能强大的人机交流平台，它具体由“GIS电子地图系统”、“环卫办公自动化平台”、“环卫网站”、“举报投诉中心”等子系统构成，可以帮助我们不受地域和时间限制地快捷开展业务监管工作。以现已投入使用的“西岗区垃圾清运实时处理系统”为例，该项目把全区所有垃圾处理需求、处理信息加以整合，充分利用电子资源的快捷性，使环卫部门可以根据需要随时调取视频采集图像，通过视频监控，掌握垃圾清运的动态状况。这项技术的应用，使西岗区垃圾清运工作的执法监控手段、信息传输和分析处理迈上了新台阶。