纽约市垃圾管理历史

摘要：本文简要介绍了纽约垃圾管理的历史，从垃圾填海到焚烧填埋，直至今日的全部通过转运站全部运往纽约市外处理。纽约垃圾管理的经验对于我国的垃圾管理具有借鉴意义。
关键词：纽约；垃圾管理；历史
1．永无休止的事业－1898年至今
在1898年建立曼哈顿区、布朗克斯区、布鲁克林区、昆士区、斯塔岛区时，纽约市就具有一个有效、合理规划的宏伟景象。那时，与现在一样，地方政府的主要卖点是贫民区也能够享有这个地区的所有财富。因为能够得到曼哈顿的税收支持，其他区也能享有中心区同样的服务，从街道清扫到公园、交通等。
1898年，曼哈顿已有当时最有远见的垃圾管理系统，并取得成功。在前四年，街道清扫专员乔治•沃瑞英已停止向海中倾倒垃圾，而是实施了包括回收利用和堆肥这样的革新系统。废物回收大大减少了垃圾量，并解决了本地区重大的环境问题。
然而合并导致政治风气的不幸的转变。通过区域合并，唐曼尼•豪当上了市长。仅经过一届，改革者就下台了。回收利用系统很快就不用了，垃圾倒海取而代之。
在紧接着的几十年里，随着城市人口与垃圾量的增长，城市采用填埋和焚烧作为倒海的补充。新泽西海岸城市的联邦诉讼案的成功强迫纽约市在1935年结束了垃圾倒海的历史。建设新的垃圾焚烧设施的宏大计划随着经济大萧条和第二次世界大战而流产，因此城市的卫生基础设施一直落后于需求。大部分的垃圾最终以填埋场形式处置。
为努力应付垃圾量的迅速增长，纽约市在1957年停止收集商业垃圾，而以要求商业雇佣私人公司来收集垃圾。这种策略成功地使部分垃圾转运到城市外的焚烧厂和填埋场处理。这种转向使私人垃圾收集价格上涨到合理市场价格的十倍以上。直到两年前，也就是公诉人取得最终胜利并将黑社会团伙的头目投入监狱，黑社会团伙控制整个行业。
在20世纪60年代以前，纽约市的大约三分之一的垃圾通过22个垃圾焚烧厂和17000个以上的焚烧炉处理。从那时起，公众关于填埋、焚烧的环境成本意识渐渐迫使纽约市关闭了老填埋场和焚烧厂。最后的垃圾焚烧厂于1992年关闭，这样纽约每天收集的14000吨生活垃圾就仅有单一垃圾处理方法。垃圾车将垃圾运往本市最近的海边转运站，通过驳船穿过港口运往福瑞士科尔填埋场（Fresh Kills Landfill）。
2.福瑞士科尔填埋场－填不满的垃圾场
福瑞士科尔填埋场位于斯塔岛区西部海岸，占地2100英亩（8.4984km2）。它最高的垃圾堆仅比华盛顿纪念碑低一点。它在1947年作为垃圾的临时堆放场并开始运行，今天它是世界上最大的垃圾填埋场。并且它的合法性受到质疑。在一系列联邦特许的命令下，它没有铺设防渗膜，每天有数干磅(1磅＝0.4536kg）的有毒的化学物质和重金属流入附近的港湾。它的气味能传到亚瑟克英（Arthur Kill)两岸的居住区。
早在20世纪60年代，有预测说福瑞士科尔填埋场将很快被填满。联邦与州预测在2005年以前填埋场将填满。特许令要求通过技术手段可使其使用寿命延长一些年。也有一些环境卫生局技术人员私下认为他们能够找到使其永远运行的方法。但是环卫局最终同意福瑞士科尔填埋场将在2017年前不得不关闭。并开始计划当填埋场关闭时如何覆盖。然而，一旦福瑞士科尔填埋场关闭，如何改变其垃圾管理基础设施的问题还没有答案。
特许令、一些民间团体的联邦诉讼案和斯塔岛区区长等因素使福瑞士科尔填埋场的前途变得扑朔迷离。在20世纪60年代在韦拉察诺耐柔桥(Verrazano Narrows Bridge）启用后，一度人烟稀少的斯塔岛区变成了中等规模的居住区。对于在其他区的居民来说，福瑞士科尔填埋场位于称为“远方”的神奇土地上，但对于斯塔岛区的居民而言，福瑞士科尔填埋场的气味与环境问题近在咫尺，成为突出问题。城市继续向前发展的计划也遇到障碍。
最后，当地居民比城市更为主动。争取清洁空气的斯塔岛区居民组织（SICCA）和区长盖•莫里那瑞（Guy Molinari）继续发布他们各自的诉讼案。巴巴拉•沃伦(Barbara Warren)在1995年底说，当他们的案子最终得到审判时，居民组织与盖•莫里那瑞交流，并寻找解决途径。居民组织认为他们能够在法庭轻松获胜，并迫使填埋场在计划前关闭。市政府同意了，但是问题并没有解决，盖•莫里那瑞、环卫局和市长之间开始谈判。而此时斯塔岛区居民组织始终排除在外。
3.垃圾来了－垃圾转运站在数区迅速发展
同时，布鲁克林和布朗克斯区的居民也在为环卫局方案而争吵不休，目的是为了使福瑞士科尔填埋场延缓关闭。在20世纪80年代，城市里的许多私人垃圾公司将垃圾运到福瑞士科尔填埋场，而仅交了一点倾倒费。在收集线路终点，垃圾车驶向斯塔岛区—这要比长距离运往区外便宜。在1998年环卫局提高了倾倒费，成功地阻止了这些公司使用福瑞士科尔填埋场。但是在一夜之间，垃圾转运站在布鲁克林和布朗克斯区遍地都是。在垃圾转运站，私人垃圾公司将垃圾简易露天堆放，并且在这儿等待装上大卡车，并进行长途水运。这些垃圾转运站的主要问题是来自垃圾车的噪音、尘士和垃圾压实机的气味、苍蝇、老鼠。最后，很多州，包括纽约，在环境法中实行规范垃圾设施的强制命令。