未被了解的事实：生活垃圾的前世今生

　　当许多发达国家饱尝了垃圾的苦头后，纷纷开始对垃圾实行分类回收。他们制定有关废弃物处理的法规，研究、开发废物回收技术，成立相关的回收企业，社区居民进行垃圾分类。 
制定法规 
　　垃圾分类回收，既是一种行为和习惯，又表现为一种经济体系，它的建立是与相关法律、法规的建立分不开的。 
　　欧盟各国自90年代以来，为推行“零污染”的经济计划，制定了一整套法律约束。德国从1996年10月24日开始实施了《避免废物产生循环经济法》，并推出了《回收利用和废弃物管理法》等一系列法规条例，旨在使德国从一个“丢弃社会”变成一个“无垃圾社会”。奥地利制定了法规，规定2000年废物回收率达到80％。法国要求回收75％的包装物，规定只有那些不能再处理的废物才允许填埋。瑞典的新法规要求生产者对其产品和包装物形成的废物负有回收的责任。 
　　美国制定了《资源保护与回收利用法》，一些州政府从1987年开始制定关于回收的地方法规。 
　　日本制定了《包装容器再生利用法》、《循环型社会形成推进基本法》和《废弃物处理修改法》。 
　　这些国家固体废物立法的目的通常有两个：一是治理固体废物污染，保护人体健康和环境；二是控制和防止产生固体废物污染，促进对固体废物的再利用。 
　　他们这些法规的主要特点，归纳起来有：（1）产品在设计阶段就应该考虑它的可重复使用、易回收循环利用和对环境无害；（2）产品的生产商对产品的全生命周期负责，生产者应承担使用后的处置费用；（3）严格按产品包装的体积、重量和使用的材料收取不同的包装税，以鼓励选择环境可消纳的材料。如塑料包装材料的税收是纸包装的4倍；（4）规定了包装回收的要求。如德国规定，产品在销售中应回收的包装其回收率应在80％以上；（5）在各国废物管理途中，都规定了能循环利用的包装必须回收，并指定由政府和企业共同负责，建立企业化的回收利用的管理机制。 
　　另外，危险废物具有特殊的严重危害性，为此许多国家都将其作为废物管理和立法的重点，制定了一系列严格的管理制度。 
　　鉴别和名录制度 为了便于对危险废物的确认和管理，许多国家在法律中均规定实行危险废物鉴别和名录制度，公布危险废物名目表。如美国《资源保护和回收法》将危险废物分为易燃性、腐蚀性、反应性、急性毒性、毒性、EP毒性等6类。规定了污染控制标准和鉴别方法。联邦环境保护局制定了《危险废物名录》和《危险废物鉴别条例》，具体规定了危险特性鉴别标准和鉴别实验方法，列出了上千种危险废物。法国在1975年就公布了危险废物名录，列出了28种危险废物，德国列出38种。 
　　申报登记制度 许多国家的法律规定，凡涉及危险废物者，必须向政府环保部门或主管部门申报危险废物的情况。如美国《危险废物鉴别条例》规定，危险废物的经营者，包括产生者、运输者、处理、贮存、处置设施的所有者和经营者，都要向联邦环境保护局或其他区办事处每两年一次书面报告其经营危险废物的情况并加以保存。凡不进行申报的均属违法行为，应受法律制裁。德国法律把申报登记称为污染源登记，规定产生固体废物的企业，必须向环保部门报告并登记其企业名称、地址、产生装置和条件。 
　　许可证制度 各国法律都规定对危险废物的处理、贮存、处置实行许可证制度。处理、贮存、处置危险废物的经营者必须向政府环保部门或其他机构提交有详细说明、附有相关资料和图纸的书面申请，经审查符合有关规定，获得许可证后方可作业。若未经许可擅自处置视为违法，将受到处罚。 
　　运输货单制度 出于保证危险废物安全运输的目的，许多国家和地区的法律不仅规定危险废物的运输要得到有关机构的许可，并且制定了一套严密的危险废物运输制度，比较完备、典型的是美国、德国等国家实行的运输货单制度。 
研究、开发技术 
　　在我们的心目中，垃圾治理包括分类和利用，没有什么科学技术研究与开发的问题。这样的想控现在已经落后了，如果以这种想法来做工作。那对垃圾的科学分类和利用是很不利的。在现代科学技术条件下，垃圾作为一个产业在分类和利用中，除了运用已有的传统技术外，还需要运用包括信息技术在内的高新技术。所队技术研究与开发是非常重要的。目前，各国纷纷致力于回收技术的研究、开发，使回收的废物迅速转变为能源和资源。 
　　日本通过油化化学再生法，将废塑料包装热裂解或催化裂解为油与燃气。 
　　日本第二大制钢商NKK公司，于1996年10月初成立了世界第一个综合塑料循环处理工厂，15亿日元的废塑料处理装置可以让10％～15％的能量被再生复用。 
　　瑞典把废纸包装制成浆，用厌氧微生物和醇等碳水化合物与纤维素反应获得甲烷。 
　　美国用废包装纸制成酒精以供工业使用。 
采取经济措施 
　　为了对付垃圾污染除了制定和实施有关的法律、法规，还需要采取相应经济措施以避免有法不依、甚至知法犯骁的情况出现。下面是一些行之有效的经济措拖。