2023年11月，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），明确提出政府和社会资本合作要“优先选择民营企业参与”，尤其是固废处理和垃圾焚烧发电项目，应由民营企业独资或控股。

2024年3月，国家发改委办公厅印发《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》，再次明确特许经营者基本条件：“除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目的投标方、联合投标方或项目公司股东；作为政府出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。”

2024年4月，国家发改委、财政部、住建部等六部门正式发布新的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》也做出规定：“鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。”

显然，这一系列政策都在鼓励和支持民营企业参与到特许经营项目中去，对国资尤其地方国资做出了一定限制。

甚至有业内人士认为，新政策下，特许经营项目直接对地方国资关上了大门。但实际真的如此吗？

4月，江西省九江市修水县城市管理局对修水县县城区环卫市场化作业项目30年特许经营权进行公开拍卖，挂牌价3.048255亿元。最终由修水县国资委独资控股企业修水县亿泰物业有限公司以3.048255亿元的价格竞拍成功。

同月，云南省曲靖市富源县生活垃圾焚烧发电项目特许经营社会投资人公布中标结果，富源建设投资集团有限公司以88元/吨的价格当选供应商，特许经营期30年。富源建设投资集团有限公司同样为地方国有独资企业，实控人富源县财政局。

3月，四川省南充市南部县餐厨垃圾转运处置特许经营权出让项目公布中标结果，当地国资南部县城乡建设发展有限公司中标，特许经营期30年。

同月，贵州省黔南州三都县城区环卫一体化暨乡镇垃圾收运项目公布中标结果，三都县民生环卫管理服务有限公司中标该项目，中标金额约5.58亿元，特许经营期限24年。三都县民生环卫管理服务有限公司不仅是当地国有独资企业（实控人是三都水族自治县国资金融发展服务中心），而且在2023年7月10日公司才刚刚成立。

2月，山西省晋城市阳城县城乡垃圾综合处理项目（特许经营）中标结果公示，该项目特许经营期30年，中标单位为阳城县市政公用有限公司。

……

上述环卫特许经营项目，服务领域涉及垃圾焚烧、环卫一体化、餐厨垃圾，均由本地国资企业成功中标，似乎并未受到新政影响。

但正所谓“一轮弯月照人间，多少人家欢乐，又有多少人家忧愁”。同样是贵州省，六盘水市水城区国有资产和金融服务中心独资控股企业贵州水城矿业开发（集团）有限责任公司就因为新政影响被解除了特许经营合作协议。

贵州省六盘水市水城区生态环境综合整治项目特许经营权出让于2023年11月2日发布中标结果公告，确定中标人为贵州水城矿业开发（集团）有限责任公司并同步向中标单位发出了中标通知书。

但就在2024年3月18日，该项目发布了解除特许经营合作公示，基于相关原因，盘水市水城区城市管理综合行政执法局拟与中标人解除特许经营合作，其中一条原因就是：“依据《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115号）文件和《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》等文件精神。经研究，项目的实际情况不再适合采取特许经营模式实施。”

只能说，新政出台未久，很多项目都是在“摸着石头过河”。对于国资参与特许经营项目，“限制”也并不等同于“禁止”。政府在公开采购特许经营项目时，在慎重的同时，更要坚持公平原则。

对于环卫特许经营项目，您又有何看法？不妨留言，一起讨论。